涟水县“十四五”人力资源和社会保障发展规划
涟水县人力资源和社会保障局
2021年12月6日
涟水县“十四五”人力资源和社会保障发展规划，根据市、县“十四五”规划纲要编制要求，主要阐明“十四五”时期全县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年全县人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。
一、“十三五”工作情况
(一)主要指标情况
根据《涟水县“十三五”规划纲要》统一安排，共有“约束性”“全面建成小康社会”两大类城乡基本社会保险覆盖率、城乡基本养老保险覆盖率、失业保险覆盖率、城镇登记失业率等4个指标涉及到人社部门。截止2020年底，城乡基本社会保险覆盖率达到了97.86%(目标值95%);城乡基本养老保险覆盖率达到了97.72%(目标值97%);失业保险覆盖率达到了97.63%(目标值97%);城镇登记失业率控制在2.45%(目标值4%)。
(二)重点工作
1.加快全民创业进程。深入挖掘基层园区、镇街工业集中区资源，创建“省级创业孵化基地”2家、“市级创业孵化基地”4家，培育“县级创业孵化基地”3家;加强创业政策宣传和创业咨询服务，举办乡镇专场、企业专场、社区专场创业咨询会50多场次;深化创业培训，依托开办创业培训班，完成创业培训2.38万人;加强创业惠民政策梳理与整合，出台《涟水县就业创业优惠政策实施细则》;强化创业资金扶持，发放富民创业担保贷款2.18亿元，引导5496人踏上创业之路，创业带动新增就业岗位1.6万个。
2.持续提升就业能力。细化政策举措，制定出台《涟水县关于进一步做好就业创业工作的实施细则》。深化职业技能培训工作，新增民办定点培训机构12家;推动县级人社部门培训职能向镇街(园区)、村(社区)延伸;2016年至今累计完成城乡劳动者就业技能培训2.6万人。优化就业服务，建立健全“一企一表”制度，对183家企业用工情况进行监测;围绕农民工、高校毕业生、建档立卡低收入人员举办各类招聘会100余场，帮助1.08万人找到工作岗位;针对全县边远地区群众，依托邮政快递、报刊投递，强化企业招工岗位信息推送;此外，依托“线上 线下”方式为1.6万人提供就业服务。五年来，全县新增城镇就业5.08万人，失业人员再就业2.67万人，新增转移农村劳动力3.03万人，城镇登记失业率控制在2.45%。狠抓就业脱贫攻坚，累计举办中式烹调、生活(病员)护理等各类培训班30多期，培训低收入家庭劳动力1700人;扶持创建“扶贫基地”13个、“扶贫车间”5家、“扶贫作坊”612个，累计帮助6435名低收入人员实现“家门口”就业。在全市率先制定《涟水县公益性岗位认定开发管理办法》;加大公益性岗位开发，安置23名低收入农户就业，发放公益性岗位补贴资金27.22万元。
3.健全社会保障体系。深化社会保障体制改革，机关事业单位养老保险改革基本完成;整合社会保险经办机构，推动实现“一个机构办社保”;加快被征地农民刚性进保步伐，为1.46万人办理参保手续。持续实施“全民参保计划”工作，城镇职工基本养老、失业、工伤保险在职参保人数分别达到9.4万人、5.72万人、6.07万人。建立与经济发展同步增长机制，企业退休人员养老金增加277.5元;城乡居民基础养老金“五连增”，月均标准提高至每人160元;人均失业保险待遇增加至每人每月1370.18元。完善工伤保险制度，对制造业、建筑业等行业开展政策宣传和征缴扩面，与商业银行合作落实工伤保险政策，医疗救治和经济补偿、工伤预防及康复“三位一体”体系基本形成。
4.加强人才培养引进。加强人才情况调研，组织有需求的企事业单位对外开展凯发网站的人才招聘，五年累计引进本科及以上人才2730人，新增留学归国人员20人。加强人才服务，申报省“六大人才高峰”高层次人才2人，卜延志等4人成功入选2019年度淮安市有突出贡献中青年专家;为县内高层次人才申领“淮上英才卡”184张;发放一次性就业补贴、高层次人才申领购房补贴共计172万元。江苏永安化工有限公司成功申报省博士后创新实践基地。完成1100平方米人力资源市场建设及摊位求职招聘系统调试升级;引进rfid人事档案管理系统、流动人员人事档案管理系统，推动我县人事档案管理及服务工作走在苏北前列。加强技能人才培养，推行企业评价、自主认定等模式，新增高技能人才0.65万人，高技能人才总量增加至2.19万人。
5.维权执法机制不断完善。加强镇街(园区)、企业基层仲裁调解组织建设，切实加大基层基层矛盾化解力度。深入开展执法行动，十三五(五年)期间，开展30多次劳动用工、劳动合同、工资支付、社会保险等专项执法检查，检查用人单位2300多户，受理各类投诉案件664件，解决拖欠职工工资2800多万元，在全市率先建成县级劳动关系监察预警指挥中心，被评为市级行政执法规范化示范点。适时调整最低工资标准，大力开展工资集体协商，各类用人单位劳动合同签订率98.8%，企业集体合同签订率95%。创建省级模范劳动关系和谐企业2户，县经济开发区被评为“省级模范劳动关系和谐园区”。
6.基层服务质效得到显著提升。进一步完善人社公共服务一体化系统，为基层平台配备相应的软硬件设备，“15分钟人社服务圈”基本功能得到提升，实现了人社服务平台镇街、村居全覆盖，城乡居保“四个不出村”便民服务点全覆盖。整合社会保险各险种经办机构，成立了县社会保险基金管理中心，通过整合资源提高了工作效率，降低了运行成本，方便了广大市民参保、缴费和待遇享受。截止目前，县人社局社保中心所有工作人员和就业处、劳动监察大队部分人员进驻县政务中心办公，本系统所有行政审批和三项社会保险业务经办及监察执法等职能全部集中到县政务中心运行，极大提升便民服务效能。
二、“十四五”发展面临的形势
(一)发展的有利条件和战略机遇
近年来，党中央、国务院对就业和社会保障工作的重视程度和领导力度持续加大。十九大报告把“坚持在发展中保障和改善民生”作为十四条基本方略之一，强调“就业是最大的民生”“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”。2018 年中央政治会议上提出了“六稳”，把“稳就业”放在首位。今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，指出“就业优先政策要全面发力”“就业是民生之本、财富之源”，报告释放了减证便民、社保降费、待遇调整等政策信号。2020年，“城镇新增就业”和“城乡居民养老保险水平”两项指标首次被纳入省高质量考核体系，充分体现各级政府对人社工作的重视，同时，省、市出台的系列促进经济发展的政策，对促进人社发展也起到很好的助推作用。