淮安区“十四五”水利发展规划
(2021-2025年)
淮安市淮安区水利局
淮安市水利勘测设计研究院有限公司
二〇二一年七月
淮安区“十四五”水利发展规划
——工作人员名单（略）
编制单位 淮安市淮安区水利局
淮安市水利勘测设计研究院有限公司
编制日期 2020.12~2021.07
前 言
淮安区是一代伟人周恩来总理的故里，是一座历史悠久、名人辈出、名景如珠、文化繁荣、物产丰盛的全国历史文化名城。淮安区地处京杭大运河、淮河入海水道和苏北灌溉总渠交汇处，在地理上有“南有昆山，北有淮安，淮安看东南”的区位优势，境内河渠纵横，水网密布，长堤环绕，绿树掩映，田园方整，稻谷飘香，自古有“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州”的美誉。
“十四五”时期是“两个一百年”历史交汇的关键时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。习近平总书记提出 “节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”新时期治水思路，习近平总书记还赋予江苏“争当表率、争做示范，走在前列”的历史使命，淮安市委、市政府贯彻生态优先绿色发展理念，抢抓江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带、东部沿海航空货运枢纽“一区两带一枢纽”建设的大好机遇，努力走出一条具有淮安特色的水利高质量发展与现代化建设之路。
水利是国民经济和社会发展的基础和命脉，是乡村振兴和大基建战略实施的重要组成部分，是生态环境改善不可分割的保障体系，其兴衰关系到民生福祉，必须保持与经济和社会的协调发展，满足新时代经济社会高质量发展的要求。淮安区水利高质量发展亦将为淮安区实施“工业强区、文旅兴区、产业旺区、生态优先、创新驱动”发展战略，全面开启“中心城市核心区、江淮发展先行区、枢纽经济承载区、全域旅游示范区、宜居宜业幸福区”的现代化建设新征程提供重要支撑。因此科学编制《淮安区“十四五”水利发展规划》(以下简称《规划》)意义重大。
《规划》提出淮安区十四五水利发展愿景：“河湖安澜、水清岸绿、智慧水利、水美楚州”。通过重点构建“安全达标、控制有效的水安全体系，节水优先、配置精细的水资源体系，系统治理、河湖健康的水生态体系，互联互通、现代高效的水智慧体系，机制健全、监管有力的水管理体系，文旅融合、内涵丰富的水文化体系”六大体系，实施“流域性防洪、区域治理、农村水利、城市水利、水生态建设、水资源保护、智慧水利、水管理能力建设、水文化建设”九大类工程，为十四五期间全区经济社会的可持续发展提供有力的水利支撑和保障。《规划》总投资40.05亿元。
根据淮安区委、区政府的部署要求，2020年6月淮安区水利局成立了“十四五”水利发展规划编制工作领导小组，负责规划的组织、协调、推进等工作;11月委托淮安市水利勘测设计研究院有限公司负责具体编制工作，成立《规划》编制组;12月初完成《规划》文本并征求意见;2021年7月通过淮安区水利局审查，现根据审查意见修订报批。
本规划编制工作得到了淮安市水利局、淮安区委区政府、淮安区水利局等单位相关部门和专家的关心、支持与帮助，在此向本规划编制工作给予关心、支持和帮助的所有领导、专家、同行和朋友们表示衷心的感谢!
目 录
前 言 1
附图附表：
附表：淮安区“十四五”水利发展规划重点工程项目及投资表
附图一：淮安区“十四五”水利发展规划总体布置图
附图二：淮安区“十四五”流域性防洪工程规划图
附图三：淮安区“十四五”区域治理工程规划图
附图四：淮安区“十四五”农村水利工程规划图
附图五：淮安区“十四五”城市水利工程规划图
附图六：淮安区“十四五”水生态建设工程规划图
附图七：淮安区“十四五”水资源保护工程规划图
附图八：淮安区“十四五”智慧水利工程规划图
附图九：淮安区“十四五”水文化建设规划图
附图十：淮安区“十四五”水管理能力建设规划图
第一章 发展基础和发展需求
第一节 基本情况
淮安区位于淮安市东南部，地处淮河下游苏北腹地，京杭大运河与苏北灌溉总渠交汇处，与扬州、盐城两市交界，管辖面积1452平方公里，全区辖3街道、12镇、1镇级单位、2特殊区域。截至2019年，淮安区常住人口为114.37万人。
淮安区地势西北高，缓坡向东南倾降，西北最高地面高程约为16.0米，东南最低地面高程低于1.5米。根据地貌形态特征、成因、组成物质及人类活动的影响，地貌类型为黄泛冲积平原。淮安区地理位置属北亚热带与暖温带两个气候带，季风气候明显，湿度适宜，四季分明，光照充足，雨水充沛，光热水土条件优越。
淮安区属淮河流域，境内纵有大运河贯通南北，横有苏北灌溉总渠、淮河入海水道贯穿东西，北边有黄河故道绕境，大运河将苏北灌溉总渠、黄河故道联系在一起，沟通了江、淮水系;东南、西南濒临里下河湖荡、白马湖湖区。全区根据水利分区，已形成渠北、渠南、运西三个片区的格局。经过七十多年的水利建设，淮安区已初步建成河湖相连、排蓄兼顾、调度灵活的防洪排涝和水资源配置体系。
淮安区当地水资源主要来自降雨径流，包括地表水资源量及浅层地下水资源量，本地区2020年地表水资源总量约5.355亿立方米。当地水资源年内分配不均，年际变化较大。淮安区通过充分发挥挖掘外来水资源和各类水利工程的调度，水资源的集约高效合理利用，有效的保障了本区居民生活和工农业生产用水需求。