休宁县“十四五”公共服务规划
序 言
公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。“十四五”时期，推动公共服务发展，健全公共服务体系，持续推进公共服务均等化，着力扩大普惠性非公共服务供给，丰富多层次多样化生活服务供给，是落实以人民为中心的发展思想，改善人民生活的重要举措。本规划主要根据国家《“十四五”公共服务规划》《安徽省“十四五”公共服务规划》《黄山市“十四五”公共服务规划》《休宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，阐明休宁县公共服务的制度安排，明确基本范围和工作重点，引导公共资源合理配置，是“十四五”乃至更长一段时期构建休宁公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件，是县委县政府履行公共服务职责的重要依据。
第一章 发展基础
第一节 “十三五”发展成就
“十三五”以来，在县委县政府的坚强领导下，全县认真贯彻保障和改善民生重大战略部署，全面提升公共服务均等化水平，把增进民生福祉作为发展的根本目的，谋民生之利、解民生之忧，全力推进各项民生实事工程，在发展中补齐民生短板，推动公共服务水平稳步提升。
(一)教育事业取得显著成效
教育基础设施不断完善，学前、义务和高中教育普及程度均超过省定标准，本科达线率、录取率近5年来持续攀升。义务教育完成率达100%，高中阶段教育毛入学率达96%，黄山健康职业学院获批成立。建立健全学生全教育过程政策资助体系，实施特殊教育提升计划，教育信息化取得重大进展，学校安全“三防”建设得到加强，教师队伍建设提质增效明显，师德师风第一标准全面落实，政策支撑支持体系更全，教育规模与质量共同提升。
(二)基本医疗卫生条件明显改善
加快实施基层医疗机构标准化建设，全面消除无卫生室“空白村”。出台《休宁县紧密型县域医共体建设实施方案》，积极开展家庭医生签约服务。智医助理工作有效推进，辅诊活跃率89.8%。公共卫生服务扎实推进，健康促进县创建通过省、市考核验收，全民健康信息平台数据覆盖率、连续性和数据量占比，位于全市前列。新冠疫情防控有力，实现患者零死亡、密接者零感染、院内零感染和零无症状感染者。
(三)城乡基础设施更加完善
增加城市基础设施，开展水环境治理，升级改造主次干道，贯通道路，基本形成“六纵六横”路网框架，县城建成区10平方公里建设目标基本实现，交通路网不断完善，国省干线提质升级，“四好农村路”扩面延伸。县域和城际交通便利，乡镇公路通畅、建制村班车通达、村组基本实现道路硬化。农村生活垃圾无害化处理率实现100%，生活污水处理实现乡镇政府驻地、美丽乡村中心村全覆盖，卫生厕所普及率达85%。月潭水库建成蓄水，加大水利治理工程投入，防洪保安能力提升。开工建设13处污水处理厂(站)和管网工程，实施农村饮水安全巩固提升工程。
(四)社会保障能力显著提升
民生投入加大，城乡居民基本医保整合全面完成，留守儿童、退休人员、低保户和特困人员等重点群体保障水平持续提高，社会福利体系不断完善，成功创建省级健康促进县。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.9%，9.2%，累计新增就业20787人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。防范化解重大社会风险取得明显成效，疏堵并举防控金融领域、政府债务风险，妥善处置一批事关群众利益的历史遗留问题。扎实开展县域社会治理现代化试点，社会大局保持稳定。
(五)公共文化事业全面进步
文化服务设施升级，县图书馆、状元博物馆分别入选国家一、二级馆，县体育馆、县老年大学和数字农家书屋全部建成。新闻出版繁荣发展，广播影视制播能力显著增强，县农村广播电视传输中心被评为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。文化遗产保护成效突出，新增国家重点文物保护单位4处、中国传统村落21个、省级以上“非遗”项目代表性传承人3人。
第二节 “十四五”发展环境
“十四五”时期，是世界未有之大变局的深度演变期间，国内外形势复杂多变，来自各方面的风险挑战将明显增多，要坚持系统思维，全面研判新形势，准确把握新机遇，科学分析新问题，更加牢牢兜住民生保障底线，为休宁经济社会健康发展建立公共服务安全网。
(一)社会发展步入新阶段
“十三五”期间，休宁县经济运行总体平稳，gdp跃上百亿台阶，全县地区生产总值(gdp)达到116.32亿元，人均生产总值达到4.3万元。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长预计7.5%以上。经济实力的明显增强，为保障和改善民生，建立与现代化相适应的公共服务体系，推进公共服务向更高水平、更高层次迈进，提供了更加稳固的基础。
(二)人口发展呈现新特征
随着人口老龄化程度加深，老年人口尤其是高龄人口、失能或部分失能人口快速增加，政府养老负担会日趋加重，全社会用于养老、医疗、福利保障和设施建设等方面的支出大幅增加;同时，三孩政策实施后，妇幼保健、托育、教育等相关公共服务需求也将持续增长，服务解决好“一老一小”保障问题面临更大压力。
(三)城乡格局面临新调整
“十四五”时期，休宁县常住人口城镇化率预计年均增长1个百分点，到2025年末，到达55%。人口在空间上的深刻变化，对公共服务的布局结构调整提出了新的要求，城镇公共服务供给保障能力亟需提升。同时，长三角一体化发展迈上新水平，“融杭接沪”取得新的更大进展，共享高品质教育医疗资源等方面提供优越条件，给休宁县公共服务提质增效带来重大契机。
(四)民生需求出现新期盼
随着收入水平的提高，人民群众对美好生活的向往从基本生活需求为主向生活品质提升转变，追求物质和精神生活的双重提升，对公共服务供给质量、服务方式等提出更高要求。
第三节 存在的主要短板
“十三五”期间，休宁县基本社会公共服务水平显著提升的同时，还存在不少短板，成为休宁县高质量发展的掣肘因素，建立健全公共服务体系仍然面临许多挑战。
(一)总量供给难以满足需求
随着城市化进程的进一步推进，城市人口的持续增长，居民生活水平的不断提高，全县经济社会发展的转型升级，公共服务需求将会快速增长，群众对更高质量、更加多元的需求日益增长，公共服务的供需矛盾也将会长期存在。幼儿园总量不多、优质学前教育资源不足等问题依然没有得到根本解决，“看病难”问题依然存在，基层医疗卫生服务能力尚需进一步提高。社会保障总投入占gdp的比重还比较低，城乡待遇差别较大。
(二)教育事业仍然不平衡不充分
基础教育资源分布和发展水平不平衡，学校信息化和标准化建设任务还非常艰巨，普通高中办学资源不足，新高考对接引发的课程设置、设施配备、师资调配等问题需要有效化解。经费投入与教育发展需求还不相适应，基本办学条件与先进地区差距很大，教学设施设备短缺，学校安全设施建设有待于加强。
(三)基本医疗服务能力有待提升
医疗卫生机构医务人员卫生专业能力有待提高，乡村医生年龄偏大、知识老化现象普遍存在，到龄退出村医返聘队伍不稳定，村医仍然缺乏。基本公共卫生服务队伍不稳、传染病疫情防控、巩固健康脱贫成果、家庭医生签约服务等工作任务重、要求高，医务人员服务效率、服务可及性有待加强。
(四)城乡发展差距有所扩大
休宁县城镇化率逐年提升，公共服务需求大幅增长，公共资源配置相对滞后，公服设施建成总量不足，区域发展不平衡，存在供需缺口。农村、贫困地区和针对社会弱势群体的公共服务尚未得到充分保障。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，坚持以人民为中心的发展思想，服务高质量发展要求，聚焦教育、就业、医疗、住房、养老、文化、体育、社会保障等人民最关心的公共服务问题，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，以公共服务“补短板强弱项提质量”为方向，以增加优质公共服务供给为重点，强化休宁县公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，健全完善公共服务体系，完善统筹城乡的民生保障制度，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，努力构建和谐美丽新休宁。
第二节 基本原则