——2024年3月16日在禹城市第十八届人民代表大会第三次会议上
禹城市政府党组副书记、副市长 高超
各位代表：
受市政府党组委托，我代表市政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
过去的一年，是禹城战胜各种困难挑战，大力推进高质量发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界监督支持下，求真务实、顽强拼搏，改革创新、砥砺奋进，经济承压奋起、逆势增长，全年gdp实现307亿元，增长6.4%;一般公共预算收入24.89亿元，增长7.48%;税收收入增长23.4%，工业税收增长50%，规上工业增加值增长16.6%，规上工业企业达211家，纳税过千万元企业新增11家，全国综合实力百强县排名连续7年进位赶超。
(一)园区建设实现新突破
全省首创“一区十园”全域平台载体模式，获省政府主要领导批示肯定。
“一区”即德州高新区，税收增长77%，全省开发区考核排名前移83个位次，顺利通过全省唯一的国家绿色产业示范基地中期评估，获评2019年以来全省首家省级生态工业园。
“十园”即十个乡镇特色产业园，共入驻企业511家，税收增长164.44%，新增企业106家，新增就业1.2万人;房寺、伦镇、莒镇入选全国千强镇，占德州一半;伦镇入选国家农业产业强镇，3个镇入选省级农业产业强镇。
(二)项目建设实现新突破
32个省市重点项目年度投资完成144%。
一是工业项目质量双优。新上延链补链强链项目89个，总投资193.37亿元。实施重点技改项目86个，盘活项目9个、土地982亩。高端装备制造业标准化试点通过国家验收。通裕重工7万吨压机、迈特力数字化工厂项目国际领先，禹王集团大豆蛋白市场占有率全国第一，建成国家级大豆现货交易平台。百龙创园功能糖产能综合提升项目市场占有率国际领先。鲜之源保鲜剂、大禹伟业新材料、德青制药、万宝利新材料等项目均为行业隐形冠军。禹城功能糖产业入选国家级特色产业集群，德州唯一。
二是“三农”项目打造样板。抢抓全国首批乡村振兴示范县创建机遇，突出“一带、两品、四链、六区、十园”，实施国家沿黄小麦产业集群、国家沿黄大豆产业集群、“吨半粮”核心区示范基地、中心镇建设等120个创建项目，大豆玉米带状复合种植、乡镇产业园等工作成为全国样板，获国务院、农业农村部领导批示肯定。耕地保护连续两年受到省级表扬激励，全省唯一。获评省级现代农业强县。
三是城建项目成效显著。保障性租赁住房、人才住房工作获省级激励，入选省示范项目2个。济南大西环禹城段竣工通车;环城水系全面连通;两河牵手工程进度德州第一;徒骇河全线清淤，堤顶路全程贯通;施女湖竣工蓄水。获评全国四好农村路示范县。农村宅基地和集体土地入市两个国家级改革试点深入开展，获两位副省长批示肯定，全国全省现场会均在我市召开。
(三)赋能发展实现新突破
一是科技赋能。高新技术企业从65家增长到90家，国家科技型中小企业从88家增长到146家。新引进院士工作站3家，新获省字号科技项目平台11家，均为德州最多。获批省级众创空间1家;“齐鲁友谊奖”1人，德州唯一。保龄宝等9家企业跻身山东省科技领军企业。高价值专利、知识产权融资、国家知识产权优势示范企业等指标均居德州第一。禹王集团获批农业农村部大豆精深加工重点实验室，申报国家大豆技术创新中心。获评全省技术转移转化先进县。
二是数字赋能。突破数字产业化，引进华为云、老虎云、易心电商等数字经济项目，落户区域算力中心，新入库信息软件企业6家，数字经济产值增长408%。加速产业数字化，入选省级数字经济项目库5个、首批“晨星工厂”2家、数字车间3个、融合试点2个。省级功能食品产业大脑落户禹城。
三是服务业赋能。德百广场建成开业。投资过百亿元的海尔华北物流中心、京桦国际商贸城、滋农农业智慧冷链物流、公铁联运智慧物流港四大物流园区全面推进。成功创建全国农村电商快递协同发展示范区。
四是开放赋能。深入对接京津冀、黄河流域、省会经济圈等重大战略，招商引资过亿元产业项目158个，其中京津冀项目48个，省会经济圈项目71个。进出口增长13.2%，获评省对外开放强县。
(四)企业培育实现新突破
新增“四上”企业133家，增长121%，德州最高;其中工业企业40家，历年最多。市场主体净增8500余家，增长75.45%，居德州前列。新增国家级小巨人1家、省级专精特新15家，增长83%。
(五)改革创新实现新突破
深入开展“五争五比”，推进市级领导领衔深化改革和宣传工作“双点题”制度，开展点题事项110项，在全省推广经验44项，获国家、省领导批示20个，探索实施省级以上改革创新事项37项，新增省级以上试点28个。
(六)民生改善实现新突破
深入践行以人民为中心的发展思想，十大民生项目和20件为民实事全面完成，民生投入占财政支出比例达83%。环境更加美化。15个城市口袋公园、拆墙透绿透水工程全面完工。教育扩容增效。压茬推进6所小学、幼儿园建设，增加6000余学位。医疗提质惠民。新中医院启用在即，新建中心村卫生室53处，国家卫生城、5个国家卫生镇通过省级验收。成功争创居民长期护理保险试点，异地就医保险直接联网结算率97%以上。就业平台日益完善。打造载体、服务、保障、政策四大平台，建设零工市场11处，举办招聘活动47场，两年安置城乡公益岗7563个，入选青年人才首选山东20大潜力城市。养老助困更有保障。构建“1 4 n”养老服务体系，建成暖留中心11处;殡仪馆事企改革分离，实现城区集中治丧;低保扩围增效覆盖率达1.445%。全民健身蔚然成风。成功举办迷马、半马、龙舟赛、轮滑赛等赛事活动，获批全国百强健走示范区。文旅融合魅力彰显。成功举办全省首届大禹文化节，农耕文化博览园和全季农耕科普乐园建成开放，文化旅游影响力不断提升。
人民武装、双拥共建、退役军人、法治政府、供销、油区、机关事务、民族宗教、审计、史志、文物、档案、新闻出版、融媒体、工会、妇联、共青团、未成年人保护、残联、文联、科协、工商联、红十字会等各项事业都取得了长足发展。
各位代表!过去一年工作的开展落实，带给我们5点宝贵启示：
一是政治坚定方能行动坚决。我们只有坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的二十大精神和上级要求不动摇，全面巩固主题教育活动成果，团结在市委坚强领导下，才能锚定航向、扬帆起航。
二是奋勇争先方能抢得先机。只有以“五争五比”为荣，时刻保持单项工作争第一，全面工作创一流的意识，奋勇争先、昂扬向上，才能创先争优、赢得先机。
三是真抓实干方能攻坚克难。只有铆足“逢山开路、遇水搭桥”的劲头，秉承“抓铁有痕、踏石留印”的作风，不驰于空想、不骛于虚声，坚决打通“中梗阻”，在实干中把握机遇，才能成就伟大的事业。
四是为民奉献方能行稳致远。重点工作的推进、大事难事的破题，都是坚持以人民为中心发展思想的生动体现。只有始终把群众利益放在首要位置，把群众满意作为首要标准，才能取信于民、赢得民心，才能不负时代、不负人民。
五是勠力同心方能浩荡前行。我们之所以能够深入推动高质量发展，并取得显著成绩，是在市委领导下，全市上下共同努力、团结拼搏的结果!是市人大和市政协有效监督、社会各界大力支持的结果!这是禹城最宝贵的财富，我们必须始终坚持好、发扬好这一最大优势。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众和社会各界，向关心、支持、参与禹城发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢!
我们必须清醒认识到，我市高质量发展仍存在一些不足和困难，主要是县域经济实力还不够强，财政收支压力较大，城市建管和民生工作还有不少短板，在转变干部作风、提升落实效率上还有差距等等。下步工作中，我们必须直面问题，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2024年主要工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实中央经济工作会议，省委、德州市委和禹城市委全会暨经济工作会议精神，以推动高质量发展为中心，坚持“稳中求进、求实创新、争先进位、勇立潮头”，立足“五个争先进位”，以“项目竞赛年”活动为总抓手，坚持“七个坚定不移”，扎实开展“三个一”工程，推动中国式现代化禹城实践取得新成效。
今年发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%以上，力争7%，一般公共预算收入增长6.7%以上，力争10%，城乡居民人均可支配收入增长7%以上。全面完成各项约束性目标。
重点抓好5个方面的工作：
(一)建设新型工业化示范区，在县域经济发展上争先进位
全面拓展三大主导产业发展优势，积极打造省、市级特色产业集群，争创省级工业强县、省民营经济高质量发展先进县。
1.开展载体提升工程。进一步优化“一区十园”平台架构，强化德州高新区龙头带动，推动乡镇产业园提质增效。
在特色集群上精准发力。德州高新区围绕“大高名外”项目落地，建设中国功能糖谷大健康功能食品、通裕风电装备、迈特力工业母机装备、大族激光装备、福航环保装备、索为汽车装备、京津冀鲁新材料、均和半导体新材料、道普安碳材料等十大特色产业园，打造百亿级产业园2-3处、百亿产业大道1-2条，争创省级优势特色产业集群、德州市先进制造业产业集群。10个乡镇产业园“一镇一特色”引进落地产业配套项目、专精特新、科创型企业，形成中小企业聚集区。
在招商引资上精准发力。深度融入京津冀、省会经济圈、长三角和珠三角等地区，发挥驻外招商团、专业招商队作用，持续推进产业链招商、市场化招商、以商招商、园区招商、基金招商;制定落实助企惠企政策，优化项目评审论证机制，大项目入区、小项目入园，力争全年引进过亿元项目35个以上。
在集约高效上精准发力。加强技改项目储备和支持，推动“工业”上楼，建造多层厂房，提升土地亩均效益;盘活闲置低效用地1000亩以上。
在功能配套上精准发力。持续加强园区水、电、气、暖等功能配套设施建设，完善生产、生活配套，优化园区服务，提高承载能力。
在效益提升上精准发力。加强对园区贡献度的考核，以亩均税收论英雄，推动德州高新区亩均税收增长15%以上、乡镇产业园税收翻番。
2.开展企业培育工程。
培强头部企业。建立龙头企业培育库，一企一策制定支持帮助政策，推动龙头企业股改上市，争创国家、省单项冠军，新增一批过10亿、过50亿、过百亿企业。
提升成长型企业。深入实施优质中小企业培育工程，新增专精特新20家以上、小巨人和瞪羚企业5家以上。
培育种子企业。实施个体工商户分型分类精准帮扶，围绕持续壮大市场主体，大力推进个转企、小升规行动，新增纳税主体1000家以上，“四上”企业100家以上。
优化营商环境。深入创建“禹快办”营商环境品牌，开展帮办、服务、评议评价、接诉、宣教五大平台建设，深化“一次办好”改革、企业全生命周期集成服务改革。
3.开展绿色低碳示范工程。
推动全域绿色低碳发展。以国家级清洁生产试点、省级区域性综合试点、省级“两山”实践教育基地创建为抓手，实施污水处理厂提标改造等一批绿色低碳工程，打造绿色低碳高质量发展示范县。
完善新能源产业体系。构建“6 4”新能源综合开发利用新模式，提升可再生能源发电量占比。加快推进德州新能源汽车产教融合创新园等项目，支持迈特力、提艾斯、金松果、道普安等核心部件企业加快融入汽车头部企业供应链体系，提高销量，快速发展。
4.开展产业融合工程。深入开展现代服务业和先进制造业融合发展三年行动，争创省级现代流通强县。
建设区域物流中心。加快推进四大物流园区项目，加快构建集工业物流、农产品物流、化工物流、多式联运为一体的区域物流中心。
发展特色旅游。深入挖掘文化资源，加快推进大禹治水文化体验廊道暨禹王亭改造提升、禹城大战文化综合体保护提升、黄淮海现代农业科技城等项目，力争禹城大战旧址列入省级爱国主义教育基地，打造特色文化旅游品牌。完善全域旅游规划，抓好特色乡村游、示范工业游，建设省级旅游民宿聚集区，打造全域旅游体系。
建设体育名城。组织好全民健身运动会、农民运动会，以及全民健身月、全民健身日等活动，打造龙舟赛、马拉松赛、健步走等品牌赛事。
活跃市场消费。开展大型促消费活动10场以上，打造特色商业街，积极发展夜间经济，创新节庆经济活动，丰富消费业态。
做大电商经济。积极打造直播电商基地、电商供应链基地、电商产业基地，建设德州最大的电商培训基地，培育更多的网红、网企，打造10个样板村、1个示范镇。
5.开展企业家培育工程。
营造尊重、关爱企业家氛围。加强企业家参政议政，支持企业家创新创造，建立容错帮扶制度。实施“十百千”工程，全面走访企业帮助解决问题。
大力培养企业家。制定企业家教育计划，建立企业家学习、培训、交流机制，打造企业家成长平台。
充分激励企业家。设立企业家主题广场，每年表扬奖励一批优秀企业家，大力弘扬新时代企业家精神。
全面保护企业家。实施更加严格的知识产权保护，依法保护企业家人身和财产安全;建立负面信息澄清机制，维护企业良好经营环境。
(二)建设科技创新示范县，在产业转型升级上争先进位
1.强力推进科技创新。
强化科技平台建设。围绕产业链布局创新链，争创省级以上创新中心1家，企业技术中心2家，新增院士工作站2家，国家、省级创新平台突破95家。
积极培育科技主体。深入实施科技型中小企业创新能力提升工程和高企倍增计划，力争高企达到120家以上、国家科技型中小企业达到180家以上。加强创新人才引育留用，深入实施泰山产业领军人才工程。
加强科技载体建设。支持德州科技职业学院、诚乾大厦、柒零产业园等争创省级孵化载体。推动中央创新区核心区、诚乾二期项目尽快投入使用。
争取科技发明成果。新增市级以上优秀科技成果10项以上。力争高价值发明专利突破340件。争创省级科技创新强县。
2.强力推进数字经济。
推进产业数字化。加快推进企业“智转数改”，省级“晨星工厂”突破30家，新增市级以上智能工厂1家、数字化车间4个。推进企业开展“两化融合”、dcmm贯标认定，力争获批省级以上试点示范项目20个。
推进数字产业化。积极招引数字经济企业，加快山东未来德州算力中心、省级功能糖产业大脑、数字经济产业园、电子信息产业园等项目建设，完善数字农业、数字畜牧、数字治理、数字城市、数字城管等平台，力争数字产业增加值实现翻番。
完善数字设施配套。抓好5g网络建设，做好数字硬件设施配套提升。
(三)开展“项目竞赛年”活动，在重大项目推进上争先进位
1.项目谋划大比武。坚定不移树牢“项目为王”理念，聚焦“四个围绕、一个借力”，全年谋划项目突破300个。
2.项目建设大比拼。实施总投资1165亿元、111个重点项目，建立项目动态调整机制，根据项目建设情况，及时对项目清单进行调整。实施重点技改项目71个，总投资186.5亿元，工业技改投资增长10%。
3.项目争取大比赛。力争150个项目进入国家、省、市项目库;争取各类上级资金、项目融资、招商引资到位资金150亿元;在绿色低碳、绿色园区、先进制造业、乡村振兴、产业集群等方面，积极争创国家、省、市级示范项目、示范工程、示范园区。
(四)建设国家乡村振兴示范县，在促进乡村振兴上争先进位
深化“三化共进”模式，实施100个以上全国乡村振兴示范县创建项目，打造乡村振兴齐鲁样板。
1.坚持产业园区化，建设乡镇产业园。切实增强四个效应：一是联动效应，与高新区联动，与主导产业上下游联动，为产业集群发展提供坚强支撑;二是雁归效应，吸引能人返乡创业、农民返乡就业，让乡村成为干事创业的好舞台;三是富民效应，增加农民群众和村集体收入;四是强镇效应，进一步壮大镇域经济，争创国家千强镇、农业产业强镇。
2.坚持新型城镇化，建设和美幸福家园。坚持“一镇一特色”，推进辛店生态文明示范镇、伦镇数控机床小镇、莒镇红色工贸小镇、房寺绿色能源示范镇、张庄羊产业特色小镇、十里望禹王水镇、辛寨特色食品小镇、梁家高铁小镇、安仁水生态小镇、禹兴农科小镇等特色镇建设。加快乡镇驻地改貌，将镇驻地建设成为农业服务中心。开展乡村振兴示范创建，实施“两河牵手”乡村振兴示范区、和美乡村示范区建设。优化城镇发展环境，深入学习实践“千村示范、万村整治”工程先进经验，持续抓好农村人居环境整治，扎实推进科学绿化项目、配套农业基础设施建设、土地综合整治、城乡环卫一体化、农业资源化利用等项目。
3.坚持农业现代化，建设农业产业园。做大食品加工产业，持续做强“玉米、大豆、小麦、奶”四大链条，提升食品加工产业竞争力。发挥现代农业优势，以省现代农业强县建设为抓手，做强108个现代农业产业园，提高蔬菜等经济作物产量和质量，加快畜牧业规模化标准化发展，加大“禹种不同”品牌推广力度，推动种植、蔬菜、畜牧产业齐头并进，增加农业生产综合效益。加快国家沿黄大豆产业集群、国家沿黄小麦产业集群、为农服务中心体系、大豆种业种植示范区、高标准农田样板区、禹城特色食品工业园区、德州黑驴三产融合示范区、东湖奶绵羊繁育基地等项目建设，实施禹城扒鸡振兴工程，支持禹城扒鸡申请国家地理标志和非物质文化遗产。
(五)建设共同富裕先行区，在增进民生福祉上争先进位
1.坚定不移抓城市更新。
完善城市规划。坚持规划优先、刚性执行，做好火车站片区、徒骇河片区、西部文旅片区、施女湖生态示范区、科创新区、高铁新区等六大片区规划。
推进高品质建设。开展“六改两拆”行动。实施建设路北延片区棚改项目一期、牟庄片区棚改、高品质住宅示范、戚家桥回迁等城中村改造项目，如意家园、发改局家属院等7个老旧小区改造项目，六和饲料、三裕风电、鲁能管业等老旧工厂改造项目，泺清河二期、市政园林综合提升等公园改造项目，汉槐街、站南路、老城街东延长线、北辰路、创新街西延、鬲津路北延等市政道路改造项目，城区排水管网等市政基础设施改造项目;加大拆违拆临力度，严控增量、消减存量，建设高空智能违建监控平台，实现城区监控全覆盖，提高监管效能。开展功能配套提升行动。实施全民健身文化中心、用水处理中心、施女湖设施提升等项目，改造提升供水管网、市政燃气管网，完善生活配套设施。开展资源化利用行动。实施建筑垃圾、餐厨垃圾再利用提升项目，提高资源利用率。
实行精细化管理。推进“执法进社区”活动，坚持“一长五员”和“门前五包”工作模式，健全小区与社区、属地政府、执法部门等主体之间的协作机制。抓好“红色物业”提升，完善“四色”考核制度，推进“智慧物业”平台在全市物管小区应用，争创2024年省级、德州市级“美好家园”示范小区。
2.矢志不渝抓民生改善。
实施民生项目。统筹推进职业教育提升、城市绿道暨环城绿廊、城区水系连通清洁、城区污水处理系统提质提效、城乡路网提升、全民健身体系、教育提升改扩建、医疗设施资源整合、国防教育基地、公共停车位和充电桩扩容等工程。
抓好为民实事。抓好中小学教室护眼灯配备扩面、体育运动学校改扩建等实事，改善教育教学环境;抓好特色公益性岗位、精神康复福利中心等实事，关心关爱弱势群体;抓好数智社区建设、便民市场改造提升等实事，深入开展青年友好型城市建设，提升居住服务环境;抓好助老幸福食堂、儿童友好社区、“365暖留中心”关爱服务质量提升等实事，提升“一老一小”服务关爱水平;抓好医保业务“一体化”办理、居民长期护理保险等实事，减轻群众就医负担;抓好交通安全设施提升、护航校园交通安全等实事，保障群众出行安全;抓好农业人才培养及农技推广等实事，为乡村振兴提供人才技术服务。
3.毫不动摇抓安全稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，实现“五个全覆盖”，大力消除安全隐患;严守环保“八项制度”，落实环保工作要点，聚焦扬尘、工业企业、挥发性有机物、餐饮油烟、机动车管控等大气污染防治重点，全力改善空气质量;压实粮食安全责任，破题种业振兴，做好夏粮、秋粮稳产增收工作;抓实食品安全责任制，创建国家食品安全示范城市;加强社会治安管理、案件侦破、违法犯罪打击、道路交通安全;严防金融风险，坚决守牢防止规模性返贫底线，切实提高人民群众的安全感、幸福感和获得感。
深入推进国防教育、兵役征集、民兵建设、退役军人和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，支持统一战线深入开展服务强市建设“五大行动”，扎实做好精神文明、民族宗教、外事侨务、机关事务、防震减灾、大数据、司法、气象、供销、油区、通信、新闻、档案、保密、老年人、残疾人和关心下一代等工作。
三、加强政府自身建设
(一)对党忠诚，把履职尽责放在首位，推进责任政府建设。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，当好上级党委、政府和市委工作部署的执行者、行动派、实干家。
(二)干净干事，把廉洁从政贯彻始终，推进廉洁政府建设。牢固树立和践行正确政绩观，纵深推进全面从严治党，认真落实民主集中制，严格落实中央八项规定精神，切实将省委巡视、市委巡察、审计问题整改和政府系统党风廉政工作结合起来。树立长期“过紧日子”思想，继续压减一般性支出。主动自觉接受组织监督、人大监督、政协监督、审计监督、群众监督，让一切权力在阳光下运行，让一切利益在阳光下分配。
(三)担当作为，把善作善成当成追求，推进有为政府建设。强化争先意识，以“五争五比”为荣，以落后下滑为耻，单项工作争第一，全面工作创一流，特色工作树样板。强化担当意识，增强有解思维，直面问题和困难。强化法治意识，进一步强化府院联动，落实分级分类执法，让行政行为既有力度、又有温度。强化宗旨意识，聚焦群众诉求办理、历史遗留问题化解等工作，提高为民服务质量。
各位代表，乘风破浪启新航，奋起实干谱华章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心、砥砺前行，为推动禹城高质量发展作出新的更大贡献!