表2 池州市与安徽省“十三五”期间常住人口数量变化
人口受教育程度不断提升，与发达地区相比仍处滞后。 经济社会发展需要人才，人才培养依赖教育。我市九年义务普及教育工作扎实，高等教育规模不断扩大、教育资源配置更加优化，全市人口文化素质不断提高，受教育程度向更高层次转化， 但和发达地区相比仍处于落后。池州人口2020年拥有大专及以上文化程度人口17.93万人，每10万人口中拥有大学文化程度的人数为1.34万人，高于全省平均水平，居全省第5位。2020年上海每10万人口拥有大学文化程度的人数是池州的2.54倍。
人口聚集呈现新特点，城镇化率将持续提高。人口聚集与经济发展的关联度进一步提升，贵池区吸纳人才的能力进一步增强，随着城镇化保障机制逐步完善，农业转移人口进城意愿和能力不断增强，区域人口聚集效应进一步凸显。
人口流动更趋活跃，家庭变迁趋势将更加明显。流动人口持续增长，跨省流迁人口中，长三角地区与邻近地区是池州迁移流动人口的主要目的地与主要来源地，池州市迁出(流出)人口中，主要原因为工作就业与培训学习，预计到2025年全市流动人口数量将超过35万人，家庭不断发生变化，家庭户规模持续缩小、家庭户类型更加多样、空巢家庭增长较快。
(三)面临挑战
全市人口总量依然保持递减趋势，人口结构失衡问题比较突出，这对人口安全问题以及人口与经济社会之间的平衡发展带来诸多问题与挑战。
育龄妇女人数减少，生育意愿不断下降。受前期人口结构影响，未来五年，我市育龄妇女总数持续减少。根据池州统计年鉴显示，我市15-49岁育龄妇女人数呈现减少趋势。2020年，全市育龄妇女人数为29.1万人，与2015年的38.64万人相比，5年减少了9.54万人。现代婚育观念形成，传统的“多子多福”“养儿防老”生育观念已逐渐转变，群众生育意愿不断降低。生育、养育、教育成本较高，生活压力大，生育需求降低。从长远来看，受经济社会发展和生育行为选择变化等因素的影响，生育水平将存在持续走低的风险。
人口老龄化进程加快，社会保障面临挑战。人口老龄化程度持续加深，2020年池州市65岁人口22.48万人，占全市人口总量的16.74%，表明池州市目前进入深度老龄化阶段。老龄化人口进程的加快，给社保、医疗养老带来了巨大的压力，我市未富先老问题突出，应对人口老龄化的经济基础有待增强，养老服务体系不够健全，养老保障制度不够完善，社会和家庭将面临巨大的养老压力。
人口红利将逐渐消失，劳动力供给矛盾更加突出。池州市2020年15-64人口90.88万人，占总人口的67.68%，比2015年减少了14.72万人;总人口抚养比为47.74%，比2010年增长了11.78个百分点。人口老龄化加速，老年抚养比持续走高，劳动力人口比例逐渐下降，导致池州市“人口红利”期快速缩短，抚养负担加重，随着经济发展对劳动力需求的不断增加，劳动力供给矛盾将更加突出。
公共服务保障压力加大，供需面临挑战。面临整体财政紧平衡压力、基本公共服务保障自身特殊需求以及流动人口增加，我市基本公共服务供给质量不佳，优质公共服务资源少，全市妇幼保健、教育、医疗、养老、康复等公共服务领域面临的压力将会增大。
二、总体思路
(一)总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，紧扣社会主要矛盾变化和“两个一百年”奋斗目标，按照高质量发展要求，科学把握人口发展规律及趋势，进一步强化人口发展的战略地位和基础作用。以人口结构优化为主线，以促进人口高质量发展为主旨，实施积极应对人口老龄化国家战略，落实三孩生育政策及配套支持措施，改革服务管理制度，推动实现适度生育水平，全面提高人口综合素质，持续优化人口空间布局，完善社会保障体系，引导人口总量适度增长，为加快建设现代化“三优池州”提供坚实基础和持久动力。
(二)基本原则
坚持综合决策。切实将人口发展融入经济社会政策，更加注重人口发展政策措施的系统性、整体性、协同性，在经济社会发展战略规划、经济结构战略性调整、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中，充分考虑人口因素，不断健全人口发展综合决策机制。
坚持以人为本。牢固树立以人为本的发展理念，把促进人的全面发展作为人口发展的出发点和落脚点，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期和全方位的人口政策体系，坚持补齐短板，提升家庭发展能力，统筹解决人口问题。更加注重保障和改善民生，维护特殊人群合法权益，增强人民群众获得感和幸福感。
坚持科学引导。尊重人口自身发展规律和人口与经济社会、资源环境关系变动规律，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展，持续增强人口资源禀赋。
坚持改革创新。积极转变人口调控与人口服务管理的理念和方法，统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。完善人口预测预报预警机制，健全重大决策人口影响评估制度。深化户籍制度改革和就业、教育、卫生、养老、社会保障等相关领域改革，综合调控人口规模、质量、结构及分布，持续增强人口资源禀赋。
(三)发展目标
到2025年，生育支持政策体系基本建立，生育、养育、教育等服务保障体系逐步完善，生育水平适度提高，人口素质不断提升，人口结构逐步优化，人口分布更加合理、公共服务更加完善。人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会的协调程度显著提高。
——人口规模。总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，减缓人口总量的递减速度。2025年全市常住人口总量达到136万左右。
——人口结构。出生人口性别结构持续改善，户籍人口出生人口性别力争到2025年降低到105左右，劳动力资源保持有效供给，人口红利和人才红利持续释放。
——人口素质。人口健康水平和人均预期寿命持续提高，到2025年，全市人均预期寿命在79岁以上。加快从人口数量向人口质量的转变，劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加，人才队伍不断壮大，保证劳动力的有效供给。
——人口分布。常住人口城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率加快推进，到2025年，常住人口城镇化率达到62%左右。市辖区人口集聚能力进一步增强。人口流动合理有序，人口分布与区域发展、主体功能布局、城市群发展、产业集聚的协调度达到更高水平。
——公共服务。城乡居民社会保障体系更加完善，家庭发展能力、社会保障能力和贫困人口发展能力不断增强，老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到更好保障，生活水平持续提高，共建共享能力明显增强。
专栏1：池州市“十四五”人口发展主要指标
类别 指标 2020年 2025年
目标 属性
人口数量 1.常住人口数(万人) 134.28 136 预期性
人口结构 2.出生人口性别比 107.46 105 预期性
3.60岁及以上常住人口比例(%) 22.03 26 预期性