嘉兴市人口发展及应对人口老龄化“十四五”规划
嘉兴市发展和改革委员会
二○二一年十二月
目 录
一、规划背景 1
(一)发展基础 1
(二)问题与挑战 4
(三)人口发展态势 5
二、总体要求 6
(一)指导思想 6
(二)基本原则 7
(三)主要目标 8
三、主要任务 10
(一)健全生育配套政策，引导生育水平提升 10
(二)加快建设健康嘉兴，提高人口健康素质 14
(三)完善人口发展结构，提升人力资本水平 17
(四)优化人口空间布局，推进人口绿色低碳发展 22
(五)积极应对人口老龄化，协同发展养老事业产业 25
(六)保障重点人群权益，促进社会共享发展 30
(七)深化人口数字化改革，加强人口现代化管理 31
四、保障措施 33
(一)加强统筹协调 33
(二)夯实要素保障 35
(三)强化综合决策 34
(四)开展监测评估 35
(五)做好宣传引导 35
“十四五”时期是嘉兴全面开启高水平建设社会主义现代化先行市、高质量发展建设共同富裕示范区典范城市新征程的第一个五年。人的全面发展是人口和经济社会发展的根本目的，科学制定和实施人口发展及应对人口老龄化“十四五”规划，对于我市全面做好人口发展工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口与经济发展相互动、与社会发展相协调、与资源环境相适应，具有重大意义。现根据《国家人口发展规划(2016—2030年)》《浙江省老龄事业发展“十四五”规划》和《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市实际，制定本规划。
一、规划背景
(一)发展基础
1.人口总量有效增长。2020年末，全市户籍人口367.38万人，比2015年末增加17.90万人，年均增长1.01%，平均每年增加3.58万人。全市常住人口541.1万人，与2010年“六普”450.17万人相比，增加90.93万人，年增加9万余人，年均增长1.86%。我市人口增长更多依靠人口净流入，2020年省外户籍的常住人口172.43万人，比2010年多出60万人。全面两孩政策生育堆积平稳过渡，户籍人口年均自然增长率2.20‰，总和生育率年均达1.25、比“十二五”提高0.06。
2.人口素质逐步提高。“十三五”期间，随着人力资本强市战略的大力实施，人口受教育水平和健康素质进一步提升。五年来，全市新增劳动力平均受教育年限由13.5年提高到14年，每万从业人员人才资源数从2395人增加到3690人。人均预期寿命达82.59岁，比2015年的81.5岁提高1.09岁，高出全省平均水平(79.47岁)3.12岁。户籍孕产妇连续三年零死亡，5岁以下儿童死亡率从2015年的3.34‰降至3.11‰，出生缺陷率从24.11‰降至18.54‰。人群主要健康指标达到中高收入国家水平。
3.人口结构不断变化。“七普”数据显示，全市常住人口中，0-14岁人口占12.08%，15-59岁人口占68.62%，60 岁及以上人口占19.30%，其中65岁及以上人口占14.05%。与2010年相比，0-14岁人口的比重上升0.15个百分点，15-59岁人口的比重下降4.45个百分点，60岁及以上人口的比重上升4.30个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.06个百分点。出生人口性别比控制在合理范围内，总人口性别比为108.79，比2010年上升7.14个百分点。
4.人口分布状况日益改善。我市大力推进国家新型城镇化综合试点、国家城乡融合发展试验区建设等工作，全市常住人口向城镇集中的趋势日益明显，城镇化率持续提升。市区常住人口占全市常住人口总量的比重由2010年的26.70%提高到2020年的28.12%。全市常住人口城镇化率达71.34%，比2010年提高18.01个百分点，提升幅度高于全省平均水平7.46个百分点。城镇化率水平居全省第五位，比2010年“六普”提升三个位次。
5.基本公共服务持续优化。全市基本公共服务体系建设扎实推进，基本公共服务均等化水平不断提升。义务教育优质均衡发展成为全国样板，学前三年教育毛入园率达99.9%，义务教育巩固率达100%，高等教育毛入学率由58%提高到62.27%。卫生健康服务体系更加健全，千人执业(助理)医师数、千人医疗床位数、千名老人社会养老床位数分别达到2.83人、5.38张、58.02张，比2015年增加0.68人、0.32张、28.02张。城乡居民收入与经济实现同步增长，全市累计新增就业人口68.65万人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。
表1 “十三五”规划主要指标完成情况
类别 序号 指标名称 单位 2020目标值 2020完成值
人口
数量 1 常住总人口 万人 478左右 541.1
2 户籍总人口 万人 363左右 367.38
3 总和生育率 — 1.6左右 0.94
人口
结构 4 60岁及以上常住老年人口比率 % 23.2 19.3
5 60岁及以上户籍老年人口比率 % 28.4 26.96
6 常住人口劳动年龄人口比率(15-59岁) % 64.2 68.62
7 总抚养比 % 44.4 39.3
人力
素质 8 人均预期寿命 岁 82.5 82.82
9 新增劳动力平均受教育年限 年 14 14
10 高等教育毛入学率 % 62 62.27
11 每万从业人员人才资源数 人 3205 3726
人口
分布 12 常住人口城镇化率 % 68 71.34
13 户籍人口城镇化率 % 59 60.2
公共
服务 14 学前三年教育毛入园率 % 99以上 99.9
15 义务教育巩固率 % 100 100
16 千人执业(助理)医师数 人 2.75 2.83
17 千人医疗床位数 张 6 5.38
18 千名老人社会养老床位数 张 50 58.02
19 新增城镇就业人数 万人 [30] [68.65]
注：1.总和生育率以户籍人口为基数;2.[]内数据为五年累计数。