扬州市“十四五”商务发展规划
(2021-2025)
扬州市商务局
目 录
第一章 发展基础和发展形势 5
第一节 发展基础 5
第二节 发展形势 10
第二章 指导思想、基本原则和主要目标 12
第一节 指导思想 12
第二节 基本原则 13
第三节 主要目标 15
第三章 完善现代商贸流通体系 18
第一节 优化商贸流通发展基础 18
第二节 培育现代商贸流通企业 19
第三节 推动传统商贸业数字化转型 21
第四章 促进商贸消费优化升级 22
第一节 打造特色消费品牌 22
第二节 推动消费扩容提质 24
第三节 加大消费促进力度 26
第四节 营造放心消费环境 26
第五章 推动对外贸易优进优出 27
第一节 推动外贸转型升级 28
第二节 多元化开拓市场 29
第三节 培育外贸发展新动能 30
第四节 加快发展服务贸易 31
第六章 推动利用外资提质增效 33
第一节 深化产业招商 34
第二节 创新利用外资方式 35
第三节 优化外商投资发展环境 35
第七章 推动企业积极稳妥“走出去” 37
第一节 拓展对外投资渠道 37
第二节 提升对外经济技术合作水平 38
第三节 优化“走出去”服务体系 39
第八章 推动开发园区“二次创业” 41
第一节 优化开发园区发展布局 41
第二节 提升园区产业创新能力 43
第三节 提高园区开放合作水平 44
第四节 推动园区绿色集约安全发展 45
第五节 深化园区体制机制改革 47
第九章 推动口岸扩大开放 49
第一节 加大口岸开放力度 49
第二节 优化口岸营商环境 50
第十章 强化规划实施保障 52
第一节 加强组织领导 52
第二节 加大政策支持力度 52
第三节 强化人才队伍支撑 53
第四节 优化服务水平和营商环境 53
第五节 完善目标考核与评价体系 54
前 言
“十四五”时期(2021—2025年)，是实现第一个百年奋斗目标后向第二个百年奋斗目标迈进的起步期，是在全面建成小康社会的基础上奋力建设社会主义现代化强国的首个五年规划期，也是建设“强富美高”新扬州的关键期。科学编制扬州商务发展“十四五”规划，对更好地推动全市商务高质量发展和高水平对外开放、提升区域经济社会综合实力、实现“争先进位、换道超车”意义重大、影响深远。
新时期，商务发展面临国际不利因素日益增多和国内优势条件更加凸显的复杂局面。我市要全面贯彻落实中央、省决策部署，积极抢抓构建“双循环”新发展格局的重大机遇，主动对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化等发展战略，不断深化商务领域机制改革、优化商贸流通体系、提升对外开放水平，奋力谱写全面建设社会主义现代化强市的新篇章。
《扬州市 “十四五”商务发展规划》根据国家、省商务发展专项规划和《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》编制，是今后5年指导全市商务工作的纲领性文件。规划立足实际、着眼长远，阐明“十四五”时期扬州商务发展的总体思路和发展策略，明确主要目标和重点任务，规划期限为2021-2025年。
第一章 发展基础和发展形势
第一节 发展基础
“十三五”以来，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央、省、市决策部署，沉着应对国际经贸摩擦和新冠疫情带来的严重冲击，决战“全面小康”，决胜“高质量发展”，加快对外开放步伐，聚焦聚力稳外贸、稳外资、促消费、强载体、优口岸、创品牌等商务重点工作，较好完成“十三五”规划目标任务，全市商务高质量发展迈上新台阶。
商务体制机制更加完备。“十三五”期间，我市坚持体制要活、机制要严的发展理念，以体制机制建设激发商务工作活力，为商务发展注入新动能。创新招商引资和园区“二次创业”推进机制，市委市政府成立全市招商引资工作领导小组和开发园区“二次创业”高质量发展领导小组;建立稳外贸稳外资和国际经贸摩擦应对机制;完善“走出去”促进机制;优化“促消费”机制;强化疫情应对机制。制定出台推进更高水平对外开放、加大招商引资攻坚力度、推进利用外资、促进外贸优进优出、促进服务外包产业加快发展、优化口岸营商环境、推动开发园区“二次创业”高质量发展、应对疫情支持商贸服务企业平稳健康发展、推动电商发展等一系列政策文件和实施细则，推动各项体制机制落地落实，引领推动商务高质量发展取得较好成效。“商贸12条”政策意见受到商务部转发肯定。
对外开放水平持续提升。利用外资稳中有进。开展“对接上海产业转移”“6 x”“三招三引”及“招商引资攻坚战”等主题招商活动，新落户世界500强及知名跨国公司项目31个、外资重大并购项目12个，新获批省级外资企业地区总部及功能性机构2家。累计利用外资63.7亿美元，到账外资逐年增长，2020年实际到账14.7亿美元，比“十二五”期末增长73.3%。对外贸易创下新高。累计进出口547.5亿美元，出口403亿美元。2017年进出口突破100亿美元，此后持续稳定在110亿美元以上，一般贸易进出口占货物贸易比重稳定在75%以上，比2015年提升约10个百分点。新创成国家外贸转型升级基地1个，省级跨境电商园区、外贸综合服务企业各1个，省级国际知名品牌16个。服务贸易发展提速。2020年，全市服务贸易进出口额14.2亿美元，比2015年增长146%，年均增长23%，其中知识密集型服务贸易进出口占比26.8%，比2015年提高12个百分点;服务外包执行额4.46亿美元，比2015年增长14倍，其中离岸服务外包执行额2.8亿美元，实现零的突破。创成省级服务贸易示范基地1家、省级服务外包示范园区1家、省级服务贸易重点企业5家。外经合作步伐加快。累计完成外经营业额33.1亿美元，比“十二五”总量增长24.3%;新增对外投资项目143个，中方协议投资额9.44亿美元，增长12.6%。新增3家企业获得国家对外援助资质。江都建设援助塔吉克斯坦政府办公大楼项目合同额7.58亿元，是全市迄今为止承接最大的援外工程项目。