持续优化营商环境。常态长效开展“三送三解三优”,努力实现“六零”[19]目标,全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。普遍落实“非禁即入”,依法平等对待各类市场主体,做到一视同仁。深化“无证明城市”创建,纵深推进“一件事一次办”“一网通办”“湘易办”等工作,下大力气拆除“高门槛”、打通“中梗阻”、纠治“旋转门”,做到温馨服务。完善社会信用约束激励机制,实行营商码赋码检查,打造“双随机、一公开”监管升级版,做到无事不扰。降低制度性交易成本,强化用地、融资、能源等要素供给,高效解决企业急难愁盼问题,做到有呼必应。服务企业就是服务发展,为难企业就是阻碍发展。务必全面构建“清”上加“亲”的政商关系,全程提供“简”上加“减”的政务服务,严肃查处一批损害企业合法权益的违法行为,坚决曝光一批破坏营商环境的典型案例,以环境之“优”,赢得企业之“心”,聚成发展之“势”。

  我们必须用好改革开放这把“万能钥匙”,栽好梧桐树、提升软实力、引来金凤凰,构建益阳高质量发展的“强磁场”。

  六、着力建设美丽益阳

  深入推进污染防治攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战,全面完成突出环境问题整改年度任务。落实提升中心城区环境空气质量行动,抓实“十查十做”[20],强化六大领域专项整治[21],力争中心城区空气质量优良率达到86%,pm2.5年均浓度控制在省定目标以内,让益阳的天更蓝。系统推进河湖治理,突出抓好洞庭湖总磷削减与控制、大通湖生态绿环建设,确保国控省控断面水质优良率达到94%以上、大通湖水质明显改善、洞庭湖总磷浓度明显下降,让益阳的水更清。深入开展农业面源污染、土壤重金属污染防治,扎实推进农村黑臭水体治理试点工作,让益阳的土更净。

  系统强化生态保护修复。深入实施河(湖)长制、田长制、林长制,持续巩固长江“十年禁渔”成果,强化自然保护地、林草湿地资源、生物多样性保护修复,完成洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,创建国际湿地城市。开展国土绿化行动,完成22万亩重点区域生态保护和修复项目建设。

  促推发展方式绿色转型。实施“双碳”战略,严格落实“三线一单”[22]管控要求,开展节能减煤降碳攻坚行动,推进企业清洁生产,促进产业绿色发展。集约节约利用土地,做好秸秆综合利用,大力发展装配式建筑,提升资源综合利用效率。争创省级生态文明建设示范区1个、绿色工厂5个以上。倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费、低碳生活,培育引领绿色低碳新风尚。

  我们必须践行“两山”理论,坚持生态优先、绿色发展,守护益阳高质量发展的“生命线”。

  七、着力增进民生福祉

  大力推进就业创业。坚持就业优先战略,统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困人口和城镇困难人员等群体就业,确保零就业家庭动态清零,城镇新增就业3.4万人。深化“一县一品”劳务品牌创建,新增省级充分就业社区(村)80个。建好创业孵化基地,办好创新创业大赛,做好重点企业、重点项目用工服务保障,引导就近就地就业和返乡入乡创业。推进新时代和谐劳动关系创建,让劳动者合法权益得到有效保障。

  提升社会保障水平。实施“温暖社保”三年行动计划,扩大参保覆盖面,推进基本医疗保险省级统筹,有效维护基金安全。提高城乡低保、特困人员保障和残疾人“两项补贴”标准,强化精准救助和兜底保障,弘扬公益慈善文化,发展志愿服务,加快形成“大救助”“大帮扶”的社会救助格局。深化“一老一小”服务,推进儿童友好城市建设,建成“益老食堂”30个,完成困难家庭适老化改造3000户。推动住房保障改革。改造农村危房1025户。

  推进教育强市建设。落实立德树人根本任务。加大优质教育资源供给,优化中小学幼儿园布局,推进城乡义务教育优质均衡发展,外引内培提升普通高中办学水平。实施强师工程,深化师德师风建设,提升“双减”实效。引导规范民办教育发展。确保5所县域普通高中“徐特立项目”、沅江职业中专“楚怡”改扩建项目建成并投入使用。支持湖南城市学院产教融合综合实训中心、益阳医专养老托育人才培养基地、益阳职院高新产业学院建设。全力支持湖南工艺美术职业学院整合资源,创建湖南工艺美术职业大学。

  加快建设健康益阳。纵深推进健康益阳15个专项行动,进一步优化全市医疗资源布局,设立中心城区公立医院高质量发展专项资金,做强区域医疗中心龙头,增强辐射带动力。强化医疗卫生人才队伍建设,加大高水平医疗人才引进,做精国省重点专科,提高诊疗水平。做优医疗卫生服务,加快建设紧密型县域医共体,完善分级诊疗,推进基本公共卫生服务均等化。深入开展爱国卫生运动,提升传染病防治和应急处置能力。大力传承和创新发展中医药事业。全面实施优化生育政策,促进人口长期均衡发展,提高人均预期寿命。

  繁荣文化旅游体育事业产业。弘扬社会主义核心价值观,落实意识形态工作责任制,支持主流媒体发展壮大,推进新媒体健康有序发展。推动文化传承发展,讲好益阳红色故事,推进市博物馆创建国家一级馆、周立波故居申报全国文物保护单位。深化体育强市建设,擦亮“羽毛球之乡”名片,推动羽毛球、乒乓球进社区、进公园,新建城市绿道10公里,推进大通湖环湖道路建设,浓厚全民健身氛围。做好省运会筹备工作,加快第二工人文化宫等场馆建设。坚持以文塑旅、以旅彰文,办好市文旅融合发展大会,打造“青年毛泽东游学社会调查之路”升级版,建成明清古巷等一批旅游综合开发项目,创建百花寨等一批高等级旅游景区景点,推出一批精品线路、文旅产品、特色民宿、网红打卡地,完善配套设施、提升服务品质,切实将文旅体康资源优势全面转化为发展胜势。

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