政 府 工 作 报 告
——2024年3月2日在连州市第十六届
人民代表大会第五次会议上
市长 戴少枚
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和上级党委、政府工作要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，推动连州经济社会高质量发展不断向前迈进。全年完成地区生产总值188.56亿元，增长5.3%，固定资产投资增长8.6%，社会消费品零售总额增长6.3%，外贸进出口总额增长1.3%，地方一般公共预算收入增长22.9%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)聚焦实体经济发展，产业发展动能更加充沛
“六个百亿级产业”持续壮大。电子信息产业发展基础进一步夯实，全年完成投资3.4亿元，建滔(连州)铜箔荣获清远首家省级制造业“单项冠军示范企业”，东强年产2.1万吨铜箔扩建项目竣工投产。新能源产业布局不断完善，光伏项目用地进一步规范，中曼、海得并网发电，华润九期动工建设，连坤、中能建等储能项目加快推进，天湖抽水蓄能电站进入可研阶段。高端精细化矿业转型升级顺利推进，实现产值和税收双增长，其中税收增长25.8%，2家上规发展，5家技改升级。高端皮革制造产业发展规模持续壮大，产值增长58.5%，宏图一期投产上规，酷彩、逸驰试投产。高端食品药品产业发展势头强劲，五大特色农产品﹝1﹞综合产值增长22.9%，玉竹、黄精、溪黄草等中药材产值4亿元。文旅产业蓬勃发展，瑶安民族风情旅游小镇、东陂西塘、保安福山等文旅项目动工建设，获评“中国最美休闲度假旅游城市”，全年接待游客人次增长率、旅游综合总收入增长率排名清远第1。
重点项目持续推进。全市27个重点项目完成投资22.12亿元，完成年度计划122.84%，其中15个省、清远市重点项目完成投资16.37亿元，完成年度计划158.93%，完成率排名清远第1。争取上级资金17.89亿元，盘活闲置低效工业用地212亩，完成供地1634亩，有效保障项目推进。东陂城乡融合发展省级中心镇试点项目动工建设，宏日盛光伏完成年度投资计划245%，琪瑞新材料提前投产。
招商引资成效持续彰显。依托“连通四海 共赢九州”国际招商推介平台，积极对接央企、大型国企、优质民企。全年引进项目32个、总投资金额100.08亿元，其中3亿元以上项目12个。坚持“大招商、招大商”，市领导带队赴大湾区、沿海省市考察招商，同粤名电力、广物集团、广晟控股等完成签约。成功举办2023招商引资推介会，集中签约12个优质项目。落实招商引资项目全流程管理，26个项目动工建设，14个项目竣工投产。
(二)聚焦实施“百千万工程”﹝2﹞，城乡区域协调发展动力更加强劲
全面推进城乡提质。连州成为清远唯一入选省“百千万工程”首批典型县，东陂入选首批典型镇，西岸东村、丰阳朱岗等8个村入选首批典型村。省自然资源厅、省铁路建设投资集团、交通银行广东分行、黄埔区结对帮扶连州。与中山大学签约，成为省“百校联百县兴千村”行动首批试点校县。匹配结对“百千万工程”突击队项目28个。实施驻镇帮镇扶村项目209个，落实帮扶资金2.8亿元。完成老旧小区改造36个。建成白云制水厂。完成城南污水处理厂主体建设。连州镇入围省镇域经济综合发展力百强。“粤湘廊道·南岭明珠”乡村振兴示范带被清远评为优秀等次。美丽圩镇“七个一”﹝3﹞建设初见成效，瑶安纳入清远美丽圩镇示范样板，美丽乡镇入口通道100%覆盖。“一镇一房地产”乐居计划进展顺利。东陂西塘入选首届全国古村古镇保护利用十佳案例。星子新村、保安种田等4个村入选第六批中国传统村落。建成美丽乡村“特色村”19个。持续改善农村人居环境，干净整洁村达标率100%。完成“四好农村路”﹝4﹞提档升级91公里，危桥改造6座。新增5g基站216个，全市行政村5g网络覆盖率100%。
全面推进农业产业发展。实现农业总产值54.2亿元，增长7.5%。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，建成高标准农田1.9万亩，复耕复种撂荒耕地2500亩，新增水田1200亩，粮食总产量10.97万吨。有效落实“菜篮子”责任制。持续推进连州菜心溯源体系和标准化建设，完成连州菜心种植13万亩。加强产销对接，开展连州菜心“万里行”系列活动，推动销售半径“南融北拓”。连州菜心实现产值14.32亿元，增长19.3%。水晶梨产量7万吨，产值12亿元，增长20%。东陂镇入选首批国家农业产业强镇，东陂腊味产值3.5亿元，增长59.1%。东陂农旅多功能产业园建成投产，腊味生产突破季节性限制。新增国家级生猪产能调控基地2家。新增省级龙头企业2家、清远市级龙头企业4家。完成兰管水库灌区加固改造，基本建成龙口灌区续建配套与节水改造工程。
(三)聚焦稳增长精准发力，高质量发展基础更加稳固
存量资源优化壮大。申报省级高新区、省级特色产业园取得突破性进展。启动创建清远民族工业园“飞地园区”﹝5﹞。完成建滔园、新塘园规划修编。九陂园供水管网建成使用。碳酸钙产业园路网、管网等持续完善。园区综合吸引力和承载力显著增强。狠抓工业匹配度提升，完成“小升规”7家，开展技改项目10个，技改投资增长39.6%。新增“专精特新”企业4家、优质中小企业11家。市属国企资产总额增长6.9%。
营商环境提质增效。深入推进“放管服”综合改革，行政许可事项压减率94.6%。全国城市信用状况监测排名上升至第175名。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，办理“证照分离”2978件，政务服务事项网办率92.07%。新增市场主体2928户。质量工作考核连续4年被清远评定为a级等次。累计新增减税降费及退税缓税缓费2亿元。推动6家企业成功申请银行知识产权质押融资。分别同连南、湖南宜章签订不动产登记“跨城通办”“跨省通办”框架合作协议。
社会消费提振复苏。限上批零住餐营收增长34.7%。入选县域商业建设行动省级示范县。成功举办国际摄影年展、首届半程马拉松、全国文物学会古村镇专业委员会学术年会等大型活动，催生“节展经济”“赛事经济”3.2亿元。大力支持电商发展，带动经济效益2.74亿元。鼓励引导商超开展主题促销活动，持续激发消费潜能。支持开展“寻味连州 古城集市”等系列活动，推动打造夜市营地，激活夜经济。鼓励景区推出优惠政策，举办水晶梨开摘、菜心展销等特色活动。推出连州“一桌菜”，拉动餐饮及周边消费。
(四)聚焦绿美广东生态建设，绿色发展底蕴更加深厚
绿美底色不断加强。实施绿美广东生态建设“六大行动”﹝6﹞，完成林分优化1.63万亩、新造林抚育1.8万亩、森林抚育3.7万亩。完成瑶安绿美古树乡村、绿美红色乡村建设。落实古树名木分级管护，实现全市611株古树名木保险全覆盖。完成巾峰山森林公园造林绿化和主峰登山阶梯修缮。x389线龙潭片区花果经济带初具规模。扎实推进非煤矿山整治，关闭“小、散、乱、差”矿山41家。完成历史遗留矿山生态修复64.6亩。
生态环境不断优化。成功创建第七批国家生态文明建设示范区。市区环境空气质量优良率达98.9%。6个水环境监测断面、饮用水源地水质达标率100%。河湖长制考核位列清远北部片区榜首。建成碧道18公里，东陂马头陂治理成效获央视推广。完成4宗中小河流治理。市区生活垃圾无害化处理率100%。完成土壤污染状况调查，重点用地安全利用率100%。
(五)聚焦民生事业发展，公共服务体系更加健全
社会保障愈加有力。全市民生类支出占一般公共预算支出85.64%。十件民生实事全部完成。发放城镇住房保障家庭租赁补贴281户，完成率181%。建成市福利院老人康养楼和7个镇级综合养老服务中心。完成300户特困老人家庭适老化改造。完成“三项工程”﹝7﹞技能培训2262人次。深入实施全民就业行动，促进就业4187人。城镇登记失业率3.0%以内。
教育供给愈加均衡。坚持教育优先发展，投入经费9.1亿元。新增学位1290个。广州六中连州实验学校小学部完成主体建设。西城幼儿园建成使用。建成学校结对帮扶共同体3个，覆盖9个镇(乡)15所学校。新增省级名师工作室3个。北山中学、连州镇中心小学获评广东省更高水平安全文明校园。2023年高考取得新成绩。
医疗服务愈加优质。医共体建设成效排名全省第2。成功创建省“健康市”。国家卫生市、省卫生镇通过现场评估。市中医院改扩建工程通过主体验收。成功创建清远市特色专科6个。12间镇(乡)卫生院和市中医院通过省胸痛救治单元建设验收，实现县域内全覆盖。全市基本医疗保险参保率达95%以上。
(六)聚焦稳定和安全，社会发展大局更加和谐
深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，隐患整改完成率98.7%，生产安全事故数量和死亡人数分别下降33.3%和28.6%。深入推进“1 12 n”综合应急救援力量体系﹝8﹞建设，30分钟灭火救援圈初步形成，实现热点火情、山火火情“双下降”。马踢山地质灾害隐患点完成搬迁。水旱灾害防御体系标准化建设评估结果排名清远第1。完成50宗小型水库防汛公路硬底化。社会治安环境持续向好，刑事治安警情同比下降幅度、刑事案件结案率、打击严重暴力犯罪、盗窃案破案成效等四项指标均排名清远第1，南门派出所、龙坪派出所获评全省首批“五星派出所”，东陂大江、丰阳新立获评省“民主法治示范村”。网格事件办结率99.99%。2023年信访考核优秀，排名清远第1。“1 1 n”春风工作体系﹝9﹞进一步深化，未成年人保护网络实现全覆盖。
(七)聚焦自身建设，政府行政效能更加高效
扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持全面从严治党，树立和践行正确政绩观，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。全力支持配合巡视监督，强化行政、审计、统计等监督，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督。办理人大代表建议64件，政协委员提案116件，办复率、满意率100%。扎实推进法治政府建设，代表清远入选省首批司法协理员制度试点城市，市人力资源社会保障局获评“全国人力资源社会保障系统法治人社建设优秀单位”。深入推进政务公开工作，全年主动公开政府信息8145条。坚持带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算。
国防动员、人民武装、双拥、退役军人、妇女儿童、青少年、文联、残联、老龄、红十字、民宗、关工委、水库移民、地方志、档案、气象、人防、烟草、邮政、通信等工作取得新成绩。
各位代表!回望过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开各帮扶单位及社会各界的鼎力相助，离不开全市干部、全市人民的共同奋斗!在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持连州改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的问题和不足：一是经济下行压力大，财税收入来源不足，财政收支矛盾较突出。二是产业结构有待优化，新兴产业发展较为缓慢，对传统产业依赖较大。三是安全生产、防汛、防火等基础依然较为薄弱，统筹发展和安全的任务仍然艰巨。四是基本公共服务整体水平有待提升。五是政府服务效能仍需增强，营商环境仍有进步的空间。但是，我们始终相信，机遇总比挑战大，办法总比困难多。只要我们直面困难问题，多想办法，狠抓落实，就一定能够战胜艰难险阻，解决困难挑战。
2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年的政府工作责任重大、意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署﹝10﹞、清远市委“十大行动方案”和连州市委“10个行动方案”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，深入实施创新驱动发展战略，认真落实扩大内需和深化供给侧结构性改革要求，加快发展新质生产力，推进新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，紧紧围绕建设先进制造业区域中心及特色农业文化旅游产业融合发展专业功能县发展目标，加快打造清远北部副中心，奋力开创连州高质量发展新局面。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资总量增长8%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长3.3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
围绕今年的目标任务，重点抓好以下八个方面工作：
(一)坚持实体经济为本、制造业当家，全力推动山区特色现代化产业体系建设取得新成效
全方位推进“百亿级”工业产业发展。持续壮大电子信息产业，全力推动忠信二期年产5.5万吨电子纱扩建项目落地。大力发展新能源产业，力促华润十期动工建设，加快推动华润九期、宏日盛并网，抓好连坤、中能建等新型储能产业项目。持续跟进天湖抽水蓄能电站，全力争取纳入国家抽水蓄能中长期发展规划“十四五”重点实施项目。加快发展高端精细化矿业，深入实施“四个一批”﹝11﹞，落实“一企一策一专班”，加快推进南港石业、拾传拾美新材料等项目建设，推动g323、g107沿线5家以上非金属矿加工企业完成改造升级。加快推进矿山资源整合，推动出让4个以上中大型矿山。积极培育高端皮革制造业，力促骏马皮革制造等尽快建成投产，推动酷彩等项目全面投产，力争产业产值增长30%。
全方位推进重点项目建设。继续实施市四套班子领导重点包干、分工负责、联系督导工作机制，力促6个新项目尽快动工，推动17个续建项目加快建设。加强要素保障和统筹调度，建立健全“一项目一清单”机制，推动政策、土地、资金等向重点项目倾斜。积极争取专项债、中央预算内投资等政策资金，谋划储备一批具有重大带动意义的优质项目，争取更多项目纳入国家、省的“盘子”。
全方位推进园区扩容提质。创新合作模式，全力推动清远民族工业园“飞地园区”创建取得更多实质性进展。力争将清远民族工业园纳入广清合作机制。完成省级高新区、省级特色产业园申报创建。抓好九陂园、建滔园、新塘园、碳酸钙产业园等基础配套升级改造。继续推进“智慧园区”建设，全面提升园区信息化、精细化管理水平。聚焦园区“3 1”产业体系﹝12﹞，优化园区产业布局，大力引导工业项目入园集聚。加快绿色工业化发展进程。
全方位推进招商引资。落实招商引资“一把手”工程，依托“连通四海 共赢九州”国际招商推介平台，围绕“六个百亿级产业”延链、补链、强链。加强同央企、国企、优质民企等合作交流，充分发挥各地商会、协会桥梁作用，推动以商招商、中介招商、定向招商。联同黄埔区探索反向“飞地经济”﹝13﹞模式。加快打造“黄埔·九陂园”孵化器。积极承接粤港澳大湾区产业有序转移。积极参与省、清远各类招商推介大会、经贸合作会，谋划办好连州招商推介活动。力争引进各类产业项目20个、投资30亿元以上，其中亿元以上项目不少于10个。扎实做好招商项目全过程服务对接，推动签约项目尽快落地，加快建设。
全方位推进企业转型升级。坚持“亩均论英雄”工作导向，深入推进工业匹配度提升工作，充分激发企业内生发展动力，力争匹配度优质企业达到18家。引导企业开展技术革新，实施工业技改项目8个，完成工业技改投资2亿元以上，力争新增高新技术、“专精特新”等各类优质企业6家以上。大力扶持小微企业上规发展，力争完成“小升规”5家以上。
(二)坚持以“头号工程”力度实施“百千万工程”，全力推动城乡区域协调发展实现新突破
加大力度完善基础设施。完成天然气“县县通工程”(连州段)建设。全力争取南方电网500千伏新能源汇集站落户连州。加快推进g234线茅结岭至三村段改建、s346线星子至其王岭段改造等重要基础交通工程。谋划推进g107线龙坪至市区段、g234线元村至连南段、g323线西江至卡房段等改扩建工程。扎实做好龙潭大桥、g323线半岭至元村段改建等前期工作。持续推进“四好农村路”建设，完成提档升级17.5公里、美丽农村路25.5公里、危旧桥梁改造7座、安全提升工程37.2公里。加快推进围子水库、良塘水库、上兰靛水库等大中型灌区续建配套及节水改造。抓好河流综合治理及环境整治。全力配合开展永清广高铁、韶贺高速、连州支线机场前期工作。
加大力度促进县域发展。着力推进“百千万工程”典型县培育建设。抓好“1 2 9”﹝14﹞城乡高质量、差异化发展平台建设。深入推进结对帮扶协作。抓好“双百”行动﹝15﹞。全力推动国家卫生市成功创建，继续推进全国县级文明城市创建。高标准规划、开发、建设燕喜新区，完善新区主次干道布局。启用城南污水处理厂。完成城西城北城南新区污水管网等项目建设。加快推进城西城北新区基础设施项目、城市雨污分流综合整治等市政配套工程。用好数字化城管平台，提升城市精细化管理水平。加快推进顺盈广场、广物汽贸城开发建设，打造“三连一阳”首个高品质商业综合体和“一站式”汽车服务中心。完成城镇老旧小区改造20个。新建5g基站120个。
加大力度强化乡镇联城带村节点功能。高标准推进东陂“百千万工程”典型镇建设，着力培育星子、瑶安、丰阳等3个典型镇。继续推进东陂城乡融合发展省级中心镇试点建设，推动“一镇三村”共同富裕试点﹝16﹞建设取得更多成效。立足资源禀赋，推动镇(乡)差异化、特色化分类发展。全面完成美丽圩镇“七个一”建设。深入推进“一镇一房地产”乐居计划，推动大路边镇秦汉时光、丰阳镇丰阳驿站等项目加快落地。扎实开展圩镇人居环境治理工程。抓好连州镇、西岸镇、瑶安乡等镇(乡)水厂提质提标及管网扩网，力争提前完成农村供水“三同五化”﹝17﹞任务目标。大力实施镇区排水管网建设工程。
加大力度建设宜居宜业和美乡村。继续抓好西岸东村、丰阳朱岗等8个“百千万工程”典型村建设，着力培育龙坪松柏、保安水口等35个典型村，打造现代化农村建设连州样板。加快建设东陂–瑶安“和美瑶汉”乡村振兴示范带。扎实推进农房质量安全风貌提升和农房建设试点工作，完成东陂镇片区、瑶安乡片区建设任务。加强扶贫项目资产后续管理。加大防返贫动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，大力推进农村人居环境整治提升五年行动、村庄清洁行动，抓好垃圾处理、污水治理和“厕所革命”，力争75%以上行政村达到美丽宜居村标准。推动42个行政村和326个自然村成功创建“广东省卫生村”。巩固行政村集体经济收入达10万元以上发展成果。
加大力度发展现代农业产业。全力开展全域土地综合整治，提升节约集约用地水平，撬动更多社会投资，提升发展效益。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，深入实施田长制，有序推进耕地分类管理，深入开展违法用地、乱占耕地建房等问题整治，确保耕地“进出平衡”。大力推进1.77万亩高标准农田建设。抓好西江镇高山片区粮食生产基地建设。谋划推进粮食物资应急仓储设施及绿色仓储功能提升项目建设。严格落实“菜篮子”工程，加强重大动植物疫病防控，抓好农产品质量安全监管和稳产保供。提升农业保险覆盖面。积极落实清远五大百亿农业产业工作部署。深入推进连州菜心种业创新研发，大力推广种植优势菜心品种，抓好连州菜心示范基地建设，完成菜心种植15万亩，力争产值达到19亿元。持续扩大丝苗米种植规模，抓好品牌建设推广。持续推进水晶梨省级现代农业产业园建设。用好东陂农旅多功能产业园，力促腊味产业扩规模、拓市场。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，推动连州菜心“12221”市场体系建设思路向更多农特产品延伸，力争五大特色农产品综合产值达到43亿。全力打造连州“一桌菜”。大力发展预制菜产业。推动牛肉干、切粉等食品产业扩面提效。抓好省级农业科技园建设。力争培育新型经营主体20家。持续完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益。
(三)坚持改革创新激发活力，全力推动高质量发展基础得到新提升
持续推进深化改革。做好省级、市级行政职权事项承接，抓好县级行政职权调整工作。统筹推进镇(乡)综合行政执法规范化建设。深入推进国企改革，引导市属国企优化布局结构，积极参与矿产资源开发、优质特色产品营销、文旅项目打造和民生工程建设等，全面提升国资国企发展质量和营收效益，力争市属国企资产总额增长6%。强化国有资本在资源综合开发利用的主导作用，引领撬动社会资本参与经济建设。加强政银企互动交流，引导金融活水更多流向实体经济。持续推进信用村整村授信。深化农村综合改革，扎实推进农村集体经济组织股份合作制改革，建立现代化组织管理运行机制，积极探索农村土地“三权分置”﹝18﹞，稳慎推进农村宅基地改革。
持续推进优化营商环境。大力实施优化营商环境三年行动。健全代办制、告知承诺制、限时办结制等服务机制。完善建设项目并联审批制度。全面落实税费优惠政策。深化“放管服”改革，统筹推进“证照分离”“一照通行”和“双随机、一公开”﹝19﹞监管改革。加快建设数字政府2.0，提升“一网通办”等基础能力，推动县级政务事项网上可办率达到90%以上。加强知识产权保护，扎实推进质量强市建设。积极申报创建“信用县”。坚持“两个毫不动摇”﹝20﹞，认真落实国家、省、清远支持民营企业系列政策，依法保护民营企业产权和企业家利益。构建亲清统一的新型政商关系，建立健全定点联系服务民营企业机制，发挥好行业协会桥梁作用，积极为民营企业纾困解难。持续深化商事制度改革，力争新增市场主体3000家。
持续推进恢复和扩大消费。抓好县域商业建设行动。拓展夜市营地建设成效，打造连州夜间经济消费聚集区，培育新的消费增长点。积极引进社会资本开发运营中山路“商埠古街”。鼓励举办形式多样的“美食节”。抓好电子商务产业园扩建，推动仓储、分拣等一体化建设。打通城乡双向流通渠道，完善县、镇、村三级物流供配体系。组织实施电商培训，鼓励引导发展直播带货，支持有条件的商家开网店、创品牌，积极培育电商经营主体，推动电商更好服务连州发展。培育壮大商贸主体，力争限上企业达到35家。支持开展专项促销活动，提振电子产品、家电、家具等大宗消费。支持刚性和改善性住房需求，引导合理购房消费。纵深推进“放心消费粤行动”，积极营造良好消费环境。
(四)坚持高标准实施绿美广东生态建设，全力推动生态文明取得新发展
着力厚植绿美生态底色。全面落实林长制，统筹资金9000万元，大力开展“六大行动”，完成林分优化2.6万亩、新造林抚育1.4万亩、森林抚育3.7万亩。大力推进乡村绿化工作，见缝插绿，完成“五边”“四旁”﹝21﹞绿化2000亩，确保165个行政村(涉农社区)绿化种植全覆盖。建设2个森林乡村。因地制宜种植优质花果树木和乡土阔叶树种，完成国省道等主要交通干道和进村道路绿化400公里以上。建设一批森林公园、郊野公园、口袋公园。打造绿美广东生态建设示范点。加快建设优质树苗树种基地。积极配合推进南岭国家公园建设，抓好潭岭入口社区建设。持续推进田心省级自然保护区、南岭国家自然保护区大东山片区等重点生态区域提质增绿。
着力优化生态环境。持续巩固中央环保督察反馈问题整改成效，健全长效保护机制。持续推进“五控一应对”﹝22﹞，狠抓臭氧、氮氧化物和挥发性有机物协同减排，强化扬尘管控，切实改善空气质量。全面落实河湖长制。加强水污染防治和饮用水水源地保护，确保地表水环境质量100%达标。做好地下水污染防治。抓好小水电清退整改。加强土壤污染源头治理。持续开展历史遗留矿山生态修复。促进垃圾分类和减量化、资源化，规范建筑垃圾处置管理。完成第三次全国土壤普查外业调查。
着力发展林下经济。巩固国家生态文明建设示范区创建成效，积极争创“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地。做大做强林业产业，推动产值增长10%。力争新增花果经济带150公里。积极培育林业新型经营主体。大力发展玉竹、巴戟、五指毛桃等中药材种植，积极推进林下养殖、种植，延伸产业链条。开发森林生态旅游、森林养生旅游等“森林 生态”新业态旅游产品。推动油茶产业高质量发展，完成油茶新造、低改及抚育8400亩。加强古树名木分级管护和活化利用。
(五)坚持以文塑旅、以旅彰文，全力推动文旅深度融合发展迈上新台阶
抓好“百亿级”文旅产业发展。积极推进岭南民族特色高质量发展廊道(连州段)规划建设，协同带动少数民族乡高质量发展。加快建设瑶安民族风情旅游小镇、东陂西塘、大东山乡村振兴示范片等文旅项目，统筹推进大云洞历史文化研学基地、潭岭天湖等特色项目。加快推进东陂至四方井旅游大道建设。持续抓好连州地下河、湟川三峡-龙潭文化生态旅游区等品质提升。办好2024连州国际摄影年展、连州半程马拉松、菜心展销等特色农文旅体活动。鼓励引导景区景点推出旅游惠民措施。积极探索“文旅经营主体 庭院经济经营户”新模式。谋划发展冰雪经济。推动保安福山大酒店等动工建设，促进民宿和客栈精品化、优质化、特色化发展。
抓好优秀传统文化保护传承、活化利用。加快推进历史文化街区和中国传统村落保护规划编制，积极申报传统村落示范连片保护，推动国家历史文化名城创建取得更多实质性进展。持续推进“中华诗词之乡”申报创建。做好第四次全国文物普查。大力推进非物质文化遗产申报。用好红色旅游资源，积极推进长征国家文化公园(连州片区)、冯达飞红色文旅等项目。做好古迹活化利用，加快推进燕喜文化园等项目。鼓励办好星子舞火龙、保安抬大神等“一镇一节”民俗活动。
抓好公共文化服务供给。大力实施岭南文化“双创”工程﹝23﹞，擦亮“十大文化”﹝24﹞ip，讲好“连州故事”，展现连州风采。常态化组织戏曲进农村、送书下乡、送展下乡等文化惠民活动，大力开展具有浓郁地域特色和时代气息的文明实践活动，丰富群众精神文化生活。打造全民健身品牌赛事，大力支持“村ba”、村超等乡村文体活动。继续推进体育公园、全民健身中心项目，丰富群众运动健身场所供给。积极推进市博物馆创建国家三级馆。完善综合性文化服务中心、农家书屋布局，推动城乡公共文化服务均等化。
(六)坚持在发展中保障和改善民生，全力推动民生事业得到新进步
稳步提高就业保障。坚持就业是最大的民生，落实落细省、清远稳就业政策，大力实施全民就业行动，推动实现城镇新增就业人数1500人以上。着力搭建就业服务平台，扎实开展“三送”活动﹝25﹞，帮助企业稳定用工，推动本地劳动力就近就地就业。落实人才引进政策，吸引技术骨干、高校毕业生、在外乡贤、退役军人等回乡创业就业。抓好青年发展工作。大力实施“三项工程”，完成培训1500人次。加强政校企合作，创新职校课程设置，探索开设企业“第二课堂”，“订单式”培养输出人才。
稳步提升社会保障。全力办好民生实事。做好生活困难人口动态监测，稳步提高优抚、低保、特困人员、残疾人两项、孤儿养育补贴标准。持续加大住房保障工作力度，落实住房保障租赁补贴政策。巩固“双百工程”﹝26﹞工作成效。积极推进社会保险扩面征缴工作，推动城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保。抓好云溪等安置小区建设。加快推进颐养中心建设，打造医养结合服务“连州样板”。完成特殊困难老年人家庭适老化改造530户。建成长者饭堂3间。做好精神障碍患者服务管理。大力发展公益慈善事业。优化完善志愿服务体系，鼓励倡导社会力量参与志愿服务事业。
稳步加大教育保障。加快建设广州六中连州实验学校，确保秋季顺利开学。全力促成华南师范大学全面帮扶连州中学。实施西岸镇中心学校教学楼扩建及慧光小学、东昇小学校园场地改造。谋划推进连州卫校、市二幼等迁建工程。深化“县管校聘”﹝27﹞改革，积极探索学校、教师“双向选择”“双向流动”工作模式。持续深化教育综合改革，大力推进集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面。巩固“5080”﹝28﹞攻坚工程成果，提高学前教育生均公用经费标准。开展控辍保学专项行动，确保义务教育巩固率达到95%以上。加快推进优质特色高中创建，全面振兴县域高中教育。巩固拓展“春风”工作建设成果，营造更高水平“平安校园”。
稳步增强医疗卫生保障。深化推进医共体建设，打造高质量发展综合试验区。持续促进服务能力建设，提升医疗服务质量。增强基层防病治病和健康管理能力。加强全科等基层和紧缺专业人才培养。深化与中山三院、广医二院、南方三院等合作帮扶，建强县级医院。打造肝病、康复、体检“三大中心”。推进中医药传承发展，建设中医优势、特色专科。盘活整合资源，优化妇幼健康服务。完成慢病院康复楼、市人医肿瘤楼等项目建设。启动公共应急能力项目(二期)建设。推动优质医疗资源下沉，提升基层区域卫生中心服务能力。抓好“百名乡医”培训工程。试点推行呼吸慢病综合防治先导计划。加大爱国卫生运动统筹推进力度。
(七)坚持防范化解各类风险隐患，全力推动平安连州建设取得新进展
守实守好安全生产底线。严格落实安全生产责任制，巩固拓展重大事故隐患专项排查整治成果，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强各类生产工程项目“三同时”监管﹝29﹞，重点抓好“六大提升行动”﹝30﹞。用好智慧消防协同共治数字化平台，统筹推进森林防火、非煤矿山等26个重点行业领域安全整治。扎实推进“路安工程”，统筹抓好国省县道安全隐患排查整治和风貌提升。做好5个中小型地质灾害隐患点综合治理。完成西岸镇天子岭、朱岗坪、八排崀地质灾害搬迁项目。谋划推进智慧气象防灾减灾第一道防线示范建设项目。加快推进综合应急救援基地建设，抓好减灾防灾高位监控智慧应用平台建设。优化完善应急预案体系，培育“一专多能”综合应急救援队伍﹝31﹞，健全镇(乡)消防规范化运行机制，推动治理模式向事前预防转型。
织牢织密社会治理网络。坚持和发展新时代“枫桥经验”﹝32﹞“浦江经验”﹝33﹞，深入推进社会矛盾纠纷多元调处，深化“网格化 信息化”“网格员 信息员”体系建设，推动建立自治、法治、德治相结合的基础治理网络。完善“1 6 n”基层社会治理工作体系﹝34﹞，推动镇(乡)综治中心规范化管理、实战化运行。持续推进“八五”普法﹝35﹞，增强全民法治观念。抓好全民国防教育。持续做好双拥工作。
防严防好重大风险。压实意识形态工作责任，强化风险研判和阵地管理，聚焦网络主战场，加强舆情引导，织密意识形态安全防护网。推进信访法治化建设，妥善解决历史遗留问题。巩固拓展信息网络、自然资源、工程建设等行业领域整治成果。做好金融领域监管，坚决杜绝发生系统性金融风险。稳妥推进问题楼盘风险化解。加强食品药品安全监管，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。扎实推进烟草等打假打私综合治理。常态化开展扫黄打非、扫黑除恶、全民禁毒、防范电信诈骗等各项工作，全力确保社会大局和谐稳定。
(八)坚持党的全面领导，全力推动政府自身建设得到新加强
坚持把政治建设放在首位。加强党的建设，严明政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导贯彻到政府工作的各方面、全过程。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固主题教育学习成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持把依法行政贯穿始终。坚持以习近平法治思想为指导，坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，积极创建省级法治政府建设示范县。坚持全过程依法依规做好第五次全国经济普查工作。认真抓好巡视反馈问题整改。贯彻执行民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，主动接受人大、政协以及社会各界的监督，切实发挥审计、财会、统计等监督作用。办好人大代表建议、政协委员提案。规范开展政务公开工作。
坚持把作风建设落到实处。坚决履行全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争走向纵深。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，动真碰硬纠治形式主义、官僚主义，着力减轻基层负担。坚持落实党政机关过“紧日子”工作要求，严格控制一般性支出。严格落实“四下基层”﹝36﹞，大兴调查研究之风，推动问题发现在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。健全督查督办制度，强化行政效能监督和考评结果运用，全力营造奋发有为的良好政治生态。
各位代表，同志们!路虽艰远，持之以恒则必达;事有磨难，智圆行方则定成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力，奋楫扬帆、赓续前行，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出连州应有贡献。
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名 词 解 释
﹝1﹞五大特色农产品：指长寿水、富硒米、甜菜心、香腊味、水晶梨。
﹝2﹞“百千万工程”：指“百县千镇万村高质量发展工程”。以全省122个县(市、区)、1609个乡镇(街道)、2.65万个行政村(社区)为主体，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。
﹝3﹞美丽圩镇“七个一”：指一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁的农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
﹝4﹞“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好
﹝5﹞“飞地园区”：指园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划的政府，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。
﹝6﹞绿美广东生态建设“六大行动”：指森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。
﹝7﹞“三项工程”：指“粤菜师傅”“广东技工”和“南粤家政”。
﹝8﹞“1 12 n”综合应急救援力量体系：指连州市消防救援站 12个乡镇政府专职消防队 村、社区、重点单位微型消防站。
﹝9﹞“1 1 n”春风工作体系：指建设1个连州市春风工作中心，1个连州镇春风工作站，在各镇(乡)、学校设立n个春风工作室，预防未成年人违法犯罪采取防患未然、精准帮扶、严管厚爱、春风化雨等措施。
﹝10﹞省委“1310”具体部署：“1”指锚定“走在前列”总目标，“3”指激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”指奋力实现“十大新突破”
﹝11﹞“四个一批”：指上规发展一批、清理整顿一批、拆除重建一批、罚没处置一批。
﹝12﹞“3 1”产业体系：指3个主导产业(特色产业) 1个重点培育产业。3个主导产业(特色产业)指的是电子专用材料制造产业、非金属矿物制品产业、轻工纺织与制鞋产业，1个重点培育产业指的是环保新材料产业。
﹝13﹞反向“飞地经济”：指经济欠发达地区在经济发达地区设立一块科创飞地，形成飞出地“资源 政策优势”与飞入地“技术 人才优势”的结合。
﹝14﹞“1 2 9”：指高标准规划建设1个燕喜新区，加强东陂镇、星子镇2个副中心建设，推动其余9个镇(乡)走差异化、高质量发展道路。
﹝15﹞“双百”行动：指百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。
﹝16﹞“一镇三村”共同富裕试点：指东陂镇和连州镇沙坊村、西岸镇东村村、丰阳镇畔水村。
﹝17﹞“三同五化”：指农村集中供水目标是同标准建设、同质量供水、同等化服务，规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运转、智慧化服务。
﹝18﹞“三权分置”：指土地的所有权、承包权、经营权三权分置。
﹝19﹞“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
﹝20﹞“两个毫不动摇”：指毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
﹝21﹞“五边”“四旁”：指山边、水边、路边、镇村边、景区边，村旁、路旁、水旁、宅旁。
﹝22﹞“五控一应对”：指控污、控煤、控尘、控油、控车，强化重污染天气应急应对。
﹝23﹞岭南文化“双创”工程：指创造性转化、创新性发展。
﹝24﹞“十大文化”：指历史文化、名人文化、进士文化、红色文化、生态文化、非遗文化、福地文化、摄影文化、美食文化、长寿文化。
﹝25﹞“三送”活动：指送政策、送资金、送服务。
﹝26﹞“双百工程”：指利用两年时间实现乡镇社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
﹝27﹞“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县城内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
﹝28﹞“5080”：指2022年实现全省公办幼儿园在园学生比例达到50%，公办和普惠性民办幼儿园在园学生占比达到80%。
﹝29﹞“三同时”监管：指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
﹝30﹞“六大提升行动”：指应急管理体系建设提升行动，源头管控提升行动，专项整治提升行动，减灾救灾提升行动，应急能力提升行动，全民意识提升行动。
﹝31﹞“一专多能”综合应急救援队伍：指将原专业森林消防队伍变“单一扑火”为“综合救援”，不仅承担森林扑火任务，而且要承担抗洪抢险、地灾处置、事故救援等其他应急救援任务，真正适应“全灾种”，满足“大应急”的时代需求。
﹝32﹞“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
﹝33﹞“浦江经验”：指习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。
﹝34﹞“1 6 n”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“n”指其他综治力量，以下简称“1 6 n”体系建设。
﹝35﹞“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
﹝36﹞“四下基层”：指领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，是习近平总书记在福建工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。