政府工作报告
——2024年3月14日在高州市第十七届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是高州改革发展史上具有里程碑意义的一年。4月11日，习近平总书记亲临高州视察，面对面、手把手指导我们推进乡村振兴、实现共同富裕，引领我们深化中国式现代化的高州实践，给我们带来了巨大政治关怀和宝贵发展机遇。省委书记黄坤明2次调研高州，亲自挂点联系高州，指导我们推进“百千万工程”，让我们倍感振奋、倍增动力。
我们牢记总书记殷殷嘱托，感恩奋进、起而行之，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定“在全省县域高质量发展中走在前列、争当示范”目标，拿出头号工程力度形成头号工程势头，推动“百千万工程”各项工作落地见效，全力以赴推动高质量发展，全市经济发展回升向好、社会大局平安稳定。
全年实现地区生产总值764.15亿元，增长4%;固定资产投资增长3.3%;规上工业增加值实现正增长;社会消费品零售总额271.97亿元，增长5.6%;一般公共预算收入18.49亿元，增长6.4%。高州进入浙江大学“两山”发展百强县、碳中和指数50强县、赛迪乡村振兴百强县榜单，入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单、省级休闲农业与乡村旅游重点县，获评第三次全国土壤普查“优秀”试点县。全省“百千万工程”现场会在茂名召开，高州被列为参观点，入选省创先类典型县，根子、曹江2个镇入选典型镇，柏桥、元坝、储良等13条村入选典型村。
(一)全力以赴兴实业，产业发展稳中向好
制造业当家步伐加快。投入30多亿元，专门用于发展工业。全年完成规上工业总产值145.65亿元，工业投资增长43.5%，工业税收增长51.4%。高州作为粤东西北县区唯一代表，在全省工业和信息化工作会议作交流发言。实施高质量建设制造强市行动，强化传统产业、壮大主导产业、培育新兴产业。一年来，中力恒金属、顺达农业、高盛装配等项目建成投产，中财管道已动工，申菱环境已立项，佛山照明、国星光电、中城大有已落地。全市重点规上工业企业实现市领导对接全覆盖，以“勤访”解“企忧”。12家新上规上工业企业通过国家备案。新增国家高新技术企业10家，总量达37家。成功申报省级科技立项15个。备案国家级科技型中小企业56家。益丰健康公司晋级中国创新创业大赛全国赛。
主平台扩容提质。将高州产业转移工业园9545亩纳入茂名产业转移主平台，将城东、蒲康、石鼓等片区3156亩纳入省产业转移主平台。未来，高州1.27万亩工业园可享受优惠政策叠加。成立由市领导任组长的13个工作专班，下沉园区全面开展用地攻坚，新储备土地1500亩。投入4亿多元开展园区“七通一平”标准化建设，金山片区道路升级改造及黑底化一期已完成，城东片区污水处理厂已建成。主平台建设标准厂房22.67万平方米，已有11.3万平方米投入使用，6家企业进驻。
招商引资成效明显。党政“一把手”带头赴大湾区、长三角敲门招商，引进超千万元项目74个，协议投资额80.89亿元。划定5364亩，高标准建设佛茂产业转移合作园，承接项目18个。与佛山三水共建“反向飞地”园区，建成标准厂房12.6万平方米，引入企业7家。
(二)千方百计扩投资，发展基础持续加固
重点项目接续发力。严格执行转作风抓落实促发展“十条硬措施”，开展150天大会战，设立“红黑榜”，推动项目建设“加速跑”。年度实施重点项目87个，开工千万元以上项目54个，完成投资78.3亿元。47项省、茂名市重点项目完成投资46.4亿元，进度为125.5%，完成率排全茂名市第一。
基础设施加快建设。交通路网持续完善。阳信高速高州段完成征地拆迁并加快建设。迎宾大道获省批复。启动国道207高州段改线和潘州大道北、金石大道建设，打造主城区“外环”。新改建农村公路397公里、安全生命防护工程166公里，改造危桥6座。水利工程量质并进。红荔水闸水轮泵引水工程建成投用。城乡集中供水项目长坡水厂基本完工。完成13宗小型水库除险加固工程。新增城镇污水管网61.62公里。环北广东工程高州段交地率达93%。能源通信扩容提级。茂名高州110千伏南塘输变电工程投入运营。天然气管网“县县通”茂名-云安项目高州段加快建设。累计建设5g基站1628座，主城区及各镇区实现5g网络覆盖。
消费市场持续回暖。房地产企稳回升。完成商品房销售面积74.76万平方米，同比增加36%;销售均价6713元/平方米。城东新区03-24地块111亩经过553轮竞价以5.59亿元高价成交。大型商圈取得突破。投资25亿元、建筑面积34.82万平方米的首个大型城市综合体潘州广场盛大开业，潘州国际大酒店成为高州新地标，带动周边聚商气旺人气。文体活动精彩纷呈。成功承办省全民健身日暨体育宣传周系列活动，举办“走鉴江印象 看甜美高州”徒步等活动，高州知名度和美誉度不断提升。金融机构本外币存贷款余额分别达788.81亿元、445.6亿元，分别增长9.79%、6.67%;存贷比56.49%。
特色文旅加快发展。高州荔枝优势产业集聚区(一期)主体完工。大唐荔乡文化旅游区成功创建国家4a景区。“甜美果海游”被评为全国乡村旅游精品线路。古丁梯田旅游景区被评为省级休闲与乡村旅游示范点。全年来高旅游总人次达到389.2万，实现旅游综合收入17.49亿元，增长33.5%。
(三)持之以恒稳三农，乡村振兴全面推进
现代农业稳产增效。完成农林牧渔业总产值306.97亿元，增长5.4%，总量、增速均居茂名市第一。扛牢粮食安全责任，盯紧耕地保护考核五个“一票否决”事项，新增、改造提升高标准农田3.38万亩，全年粮食播种面积90.74万亩，总产量40.52万吨，连续4年超40万吨。建设和提升9个国家级、省级现代农业产业园、产业集群，打造了6个超30亿元产业集群。荔枝产量24.64万吨，产销两旺，价格坚挺，荔枝大年丰产又增收。根子镇荔枝基地获评全国种植业“三品一标”基地。高州代表茂名整县参加省乡村振兴擂台赛进入六强。
乡村治理扎实推进。持续开展“乡贤兴村”和“集中劳动日、全民随手拍、定期四级评、小手拉大手”“1 4”组合行动，充分调动群众的积极性，形成人居环境长效管护机制。深化清单式管理村干部做法，提升村级治理效能。加强自治法治德治融合，推进乡风文明建设。南塘镇彭村村入选第三批全国乡村治理示范村。
(四)坚持不懈强功能，“百千万工程”开局良好
中心城区颜值刷新。《高州市国土空间总体规划(2021—2035年)》获省批复。高标准编制城东、城南新区规划。打通了府前南路、体育东路等10条“断头路”。潘州东路改造完成。潘州公园、瀛洲公园、缅茄公园提档升级，完成中山路活化更新以及冼太文化广场周边风貌提升、交通优化，城市面貌焕然一新。市体育中心体育馆顺利封顶。市工人文化宫主体竣工。城东公园、城东综合市场开工建设。国家历史文化名城申报和国家卫生市、省文明城市创建扎实开展，市容市貌、市民素质进一步巩固提升。
圩镇节点活力焕发。开展“七个一”美丽圩镇建设提升行动，建成分界圩等美丽圩镇8个。深入实施“百墟千村振兴计划”，建成了彰显冼夫人文化特色的曹江“高凉墟”。通过路域整治、风貌提升、绿化补植，打造涉及18个镇街的美丽乡村风貌带50多公里。根子镇被认定为首批国家农业产业强镇。云潭镇成功打造省首个镇域治理“一网统管”试点镇。“百会帮百镇”、建筑企业结对帮扶镇村全面铺开，分别开展帮扶项目56个、32个。
和美乡村画卷舒展。坚持不懈打造“县一片、镇一村、村一组”，串珠成链、连线成片，推进县镇“5 27”条示范带建设。南部“甜美果海”示范带被评为全省十大乡村振兴示范带。借力佛山开展“村村结对、村企共建”，推动20条村整体提升。乡村旅游、民宿、夜市等新业态蓬勃发展，打造了柏桥、杏花、高车、高雄等一批特色鲜明的乡村夜市。
(五)坚定不移优生态，绿美高州厚植底色
生态品质更加优化。深入实施绿美高州生态建设“六大行动”。完成林分优化、森林抚育、新造林抚育4.94万亩。开展植树活动140场次，义务植树395万株。绿美生态建设相关做法，在中央主题教育办凯发网站官网推介，得到省委主要领导批示肯定。
生态屏障不断筑牢。中央第二轮环保督察交办87宗案件全部办结。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量优良天数比例达99.5%。3个国考、8个市考断面水质全面达标。集中式饮用水水源地水质达标率100%。南关河黑臭水体治理基本完工。高州以全国县级第一的成绩，入选国家首批县级水网先导区建设名单，也是广东省唯一入选的县区。
生态优势加速转化。做好林下经济“文章”，完成油茶新造林和低改共7300亩，高州被评为全国油茶生产重点县。建成国家森林乡村18个、省级森林乡村15个、绿美古树乡村4个。根子贡园古树群入选全国“100个最美古树群”、广东“十大最美古树群”。
(六)积极稳妥抓改革，发展动力加速汇聚
开展营商环境攻坚年行动，多措并举助企纾困，新增减税降费及退税缓费2.9亿元，惠及各类纳税人4.5万户次。市场主体数量突破8.97万户，增长28.25%。潘州市场监督管理所获评全国首批“五星市场监管所”。对接落实好扩权强县和强县扩权改革，动态调整31个部门权责清单，抓好61项下放事权承接。实施政府重大投资项目事前绩效评估、现场踏勘会商、全过程造价评审“三项制度”，节约核减市级财政资金2.78亿元。依法依规落实工程建设项目招投标“评定分离”暂行办法，筑牢廉政风险“防火墙”。服务效能大幅提升，推行“一网通办”“市内通办”，1986项依申请事项100%实现“最多跑一次”，办事群众满意率达到99.75%，“办事不出村”可办高频事项由13项增至71项。智慧城市运行管理中心(市政务服务中心)开工建设。国企国资改革扎实推进，果乡集团等市属国企在“百千万工程”等重大战略任务中打头阵、挑大梁，增强了综合实力。试点“强村公司”“农村职业经理人”，发展壮大村级集体经济。高州被确定为省级全域土地综合整治试点县。
(七)全心全意惠民生，幸福指数持续提升
社会保障兜实兜牢。坚持尽力而为、量力而行，在财政收支面临极大压力的情况下，全年民生类支出84.05亿元，占一般公共预算支出的87.63%，增长3.75%。省、茂名市和市十大民生实事一一兑现。落实落细稳就业政策，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训3034人次，城镇新增就业8854人。市残疾人康复中心开工建设。优化养老服务，建成5所长者饭堂。城乡低保对象、特困人员、孤儿、困难残疾人生活补贴完成提标任务。
公共服务提档升级。办好人民满意教育。市三中、市八小等6所学校扩建项目竣工。扩大集团化办学模式，优化整合“麻雀学校”24家。高考成绩再创新高，有7名应届毕业生考上清华北大。健康高州深入推进。市人民医院与中山大学结对共建，成为全国县级唯一通过干细胞临床研究备案医院。市中医院南院区内科楼主体封顶。市妇幼保健院晋升“三级”医院。冼太庙被评为全国妇女爱国主义教育基地。
社会大局安全稳定。高效组织应对“泰利”等台风和多轮强降雨，把灾害损失降到最低。全面落实食品安全“四个最严”，全年全域无事故发生。江湾壹号、富丽名苑、蓝光高州钰瀧湾楼盘完成风险化解，促进房地产领域平稳发展。深入开展“平安大走访”，开展基层矛盾纠纷排查化解专项行动，从源头上解决了一批信访积案。深入开展“平安高州”“法治高州”“法治政府”建设。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。
(八)驰而不息提效能，自身建设持续加强
坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决整改各类巡视、巡察、审计反馈问题，深入开展教育、医疗、工程招投标等重点领域专项整治，风清气正的政治生态不断巩固。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议38件、政协提案165件，满意率达100%。严格落实重大行政决策程序，行政规范性文件合法性审核率、备案率100%。推进政府投资工程项目概算审计和结算审计，核减工程费用6418.76万元。严控“三公经费”和一般性支出，一般公共预算追加压减幅度42.16%，以政府“过紧日子”保障群众“过好日子”。
同时，国防动员、外事侨务、民族宗教、工青妇、残疾人、统计、地震、档案、方志等工作稳步推进。
各位代表!过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，取得了殊为不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是上级党委、政府坚强领导、大力支持的结果，是市委团结带领全市干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的，每一个奉献者都值得致敬，每一个奋斗者都值得点赞。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向省、茂名驻高单位和驻高部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
需要向各位代表说明的是，受有效需求不足、社会预期偏弱等因素影响，虽经不懈努力，但部分经济指标增速未达预期。同时，我们也清醒地认识到，高州发展还面临不少问题：三次产业结构不合理，工业仍是发展最大短板;城乡基础设施欠账大，公共服务配套不足，教育资源不够均衡;群众主动参与人居环境整治的积极性还不够高;突发性事件偶有发生;少数干部责任意识不足不想为、能力素质不足不会为、担当精神不足不敢为。我们一定直面问题，加快思想破冰、问题破解、发展破局，尽心竭力做好工作，决不辜负全市人民的期盼和重托!
2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是高州抢抓机遇、加快发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，茂名市委十二届七次全会暨市委经济工作会议精神，按照市委十四届七次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动高州在全省县域高质量发展中走在前列、争当示范。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3.5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，完成上级下达的能耗强度控制目标任务。
市委十四届五次全会提出，用3年左右时间实现地区生产总值突破千亿元。这是高州向省委省政府立下的“军令状”，是必须扛牢的政治责任，也是必须兑现的承诺。军中无戏言，立下了军令状，就要言必信、行必果，不获全胜绝不收兵，没有任何退路。全市上下必须清醒认识到，千亿目标是确保高州在全省县域高质量发展中走在前列、争当示范的形势所需，是推进中国式现代化的高州实践的重要一步，是高州人民多年来孜孜以求的梦想。
各位代表!省委省政府、茂名市委市政府对高州的支持力度前所未有，高州正处在前所未有的发展机遇期。省的层面，省委书记黄坤明亲自挂点联系高州，亲自指导我们深化实施“百千万工程”。省委办公厅、佛山市、中山大学、省农科院、粤海集团、农行省分行等单位帮扶支持高州。茂名层面，茂名市委实施“感恩奋进六大提升行动”，支持高州提升行动是其中之一，坚持要素、资源、精力“三集中”倾斜高州，重点支持加快补上工业短板，并在农业、城乡、改革等具体工作上大力支持高州。
各位代表!办好高州的事，必须以“不用提醒”的自觉、“放心不下”的责任、“自找苦吃”的担当，把高州应该干、能够干、必须干的事情干好，只要我们保持定力不动摇、咬定目标不放松，一仗接着一仗打，一年接着一年干，积小胜为大胜，就一定能把破千亿的美好蓝图变成现实。
今年，我们将突出抓好八方面重点工作。
(一)奋力补上工业短板，在推进制造业当家上展现新作为
更大力度建强主平台。实施工业园区提升行动，优配套、拓空间、建厂房，打造高质量发展主引擎。坚持规划引领，做好产业定位，引导企业分类聚集入园发展。坚决打好征地和园区低效用地盘整攻坚战，确保今年新征工业用地不少于3000亩、盘活土地不少于1000亩。加快园区“七通一平”标准化建设，金山片区重点建设南区生活污水处理厂、升级改造旧雨污水管网和金辉大道，城东片区重点建设东兴路、东成大道(一期)及鉴西支渠改道工程。规划设计智慧园区，提高管理服务水平。加大园区综合整治力度，提升园区整体风貌，全面提高园区净化、绿化、美化、现代化水平。在蒲康片区继续建设标准厂房二、三期共10.2万平方米。推进佛茂产业转移合作园和“反向飞地”园区建设，探索“湾区研发 高州制造”模式，加速高州“融珠入湾”。强化要素保障，省下达的专项债券额度50%以上用于园区基础设施项目。实行用地管理创新，推行“标准地”供应、“带项目”供应和“带方案”出让，确保项目来即可落地。
更大力度决战工业。2026年要实现地区生产总值破千亿，重中之重是将工业这个最大短板补上。以茂名实施制造业“四大工程”为抓手，聚焦传统产业转型升级和新质生产力培育发展两大主线，加快推进新型工业化。巩固提升金属制造、农产品加工、电子电器、轻工纺织等传统产业，加快强链补链延链，支持一批行业骨干企业“龙头升链主”。在企业周边预留土地，引导和支持企业把上下游凯发网站的合作伙伴吸引过来，实现配套协作，就地转化，减少物流等生产成本。扶持链主企业中力恒发展壮大。在金山片区建设金属材料智造产业园，打造粤西金属加工中心。加快发展食品工业。在城东片区谋划建设现代化农业产业园，打造大湾区西翼绿色农产品生产供应基地。做大做强顺达农业，推动高州由“生猪产区”向“肉食加工储区”转型。因地制宜发展新质生产力，培育壮大新能源、人工智能、数字经济、电子科技等新兴产业、未来产业。加快推进中财管道、申菱空调等项目建设，开工建设乐天科技、中城大有等项目。全力支持企业做创新的主角，政产学研协同发力，推动有基础有潜力的本土企业增资扩产、工艺升级、数字赋能，培育更多高新技术企业、省专精特新企业和单项冠军企业，推动15家企业“小升规”、21家工业企业技术改造。坚持视人才为珍宝，完善人才政策体系，让来自五湖四海的各类人才在高州大显身手、建功立业。
更大力度招商引资。推深做实招商引资“一把手”工程，用好对口帮扶资源，开展联合招商、敲门招商、乡贤招商、以商招商，围绕重点产业链招引主导带动的头部企业、发展潜力大的腰部企业。完善促进项目招引和落地的政策机制，“一事一议”保障重大先进制造业项目资源要素，坚持项目洽谈、签约、审批、开工、建设、投产等全生命周期“一条龙”服务，确保项目引得来、留得住、发展好。优化招商引资考核激励奖励办法，突出亩均税收、科技含量、投资强度等关键指标，完善项目质量评审、重大违约退出机制，提升协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。
(二)奋力扩大有效需求，在增强高质量发展动能上展现新作为
全力加快项目建设。年度实施重点项目133个，完成投资121.8亿元，投产重点项目26个。高质量谋项目。抢抓中央新发万亿国债、省纵向横向帮扶支持、茂名实施支持高州提升行动等重大发展机遇，积极主动向上汇报和沟通对接，争取更多项目纳入国家、省和茂名市“盘子”。高标准保项目。做深做透项目前期工作，争取更多专项债、中央预算内投资、增发国债、省专项资金等政策资金，破解项目资金瓶颈问题。坚决将“十条硬措施”落到实处，以铁的决心铁的手腕整治“中梗阻”问题，力促项目快开工、快建设、快投产。
持续激发消费潜力。坚持“政策 活动”双轮驱动，多措并举促进消费，推动住宿、餐饮、旅游等消费加速回暖，促进新能源汽车、家居、家电等大宗商品消费。培育一批餐饮名店，推广高凉菜特色饮食文化。坚持“一城一策”优化调控政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。推进县域商业体系建设，提升以潘州广场为核心的城东商圈，打造以万达广场为核心的城北商圈，加快建设以市体育中心为核心的城南文体圈。
着力发展特色文旅。加快高州荔枝优势产业集聚区、根子柏桥产业融合发展示范区、包茂高速荔枝主题公园等文旅重点项目建设，串联打造精品旅游线路。因地制宜发展乡村旅游、特色民宿等。支持深镇镇打造文旅特色镇、申报岭南避暑胜地。支持马贵镇建设摩天草甸运动特色小镇。
(三)奋力提速“百千万工程”，在促进城乡区域协调发展上展现新作为
做强做优基础设施。聚力构建交通网。全力配合支持阳信高速高州段建设。推进县域“三环九射十三联”大路网建设。加快潘州大道北建设、茂名大道快速化改造，融入茂名“两轴—两个圈层”。开工建设迎宾大道，加快国道207城区段改线、金石大道建设。推进建制农村公路“单改双”升级改造，畅通城乡。聚力夯实水利网。加速推进水网先导区建设。在全市范围内加快推进水利设施水毁修复工程，解决河道水库堤围险情以及群众农业灌溉用水、出行安全等问题。全力配合环北广东工程高州段、高州水库灌区续建二期工程建设。提速城乡集中供水、小型水库除险加固等水利工程建设。聚力强化能源网。全力配合天然气“县县通工程”茂名-云安项目高州段建设。加快建设茂湛500千伏网架完善工程以及茂名高州110千伏荷花、曹江、谢鸡、镇江、石仔岭蒲康、金山白土输变电工程。聚力提升信息网。加快智慧城市运行管理中心(市政务服务中心)建设，推进市域治理“一网统管”。做好省“百千万工程”信息综合平台建设试点工作。
做大做美中心城区。树立“经营城市”理念，将道路、公园、市场等配套设施建在前，建好小区、办好学校、做强医院、做旺商业，推进以县城为重要载体的新型城镇化。抓好城东、城南新区建设。扎实推进金榜中路、高文路、崇德路、育才路等项目，完善城区“毛细血管”。加快建设市体育中心、城东公园、学砚湖公园、城东综合市场等设施。抓好老城区改造。加快推进排水防涝系统治理工程。推动解决老旧小区加装电梯等难题。加强无障碍、适老化设施建设。加快推进老城区九街十二巷升级改造。抓好南华路等历史文化街区活化更新。加快鉴江城区段“一河两岸”综合改造。将高城冼太庙、中山路、鉴江、观山寺、缅茄公园等景点串珠成链，整体规划打造彰显传统文化气息的城市精品空间。全面对标测评体系，坚持“部门联手、城乡联动、社会联创”，清盲点、筑漏点、疏堵点，以创则必成的决心打赢创建国家卫生市、省文明城市攻坚战。
做活做旺美丽圩镇。做实“百会帮百镇”、建筑业企业与镇街结对帮扶行动，推进“七个一”美丽圩镇建设，率先将根子、曹江两个典型镇打造成样板。丰富“高凉墟”“柏桥广场”业态，提升运营管理水平。积极参与“柏桥讲堂”提升行动。配合做好茂名市委党校新校区规划建设工作。整治圩街“六乱”，推进老旧小区改造，力争今年根子等12个镇成功创建国家卫生镇。完善学校、医院、市场等配套设施，健全党群服务中心和政务服务终端体系，提升镇级服务效能。
做实做精和美乡村。学习运用“千万工程”经验，用好“一四五”工作法，坚持不懈打造“县一片、镇一村、村一组”，建设好“5 27”条乡村振兴示范带。重点完成“鉴江印象”东线冼太文化示范带打造，加快建设北部环库生态、西部现代农业示范带。积极推进根子—分界农文旅融合示范带、金山—茂南山阁产城融合示范带建设。推进“村村结对、村企共建”，发挥好“百千万工程”帮扶工作队、驻镇帮镇扶村工作队作用，建设好13条省级典型村、佛山帮扶的20条村。与佛山紫南村结对的曹江镇荷垌村要率先作出示范。谋划建设第二批典型镇、典型村。抓好农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”。严格落实农房管控“二十四字”工作机制，常态化巡查、快速处置未批先建、私搭乱建和占耕建房行为。重点抓好“四沿”地带风貌提升。深入推进“四小园”、美丽庭院“五个一”建设行动。深入开展乡贤兴村和人居环境整治提升“1 4”组合行动，广泛动员群众参与。年底前将75%以上行政村建成美丽宜居村。
(四)奋力推进乡村全面振兴，在实现共同富裕上展现新作为
擦亮“荔枝之乡”招牌。实施好“荔枝之乡”提升行动，借力“双百行动”，做好“土特产”文章，答好“产业、保鲜、文化”三张答卷。巩固提升根子荔枝专业镇建设水平，打造具有示范带动效应的世界级荔枝特色镇。办好荔枝、龙眼系列营销活动，创新产品包装、品牌宣传和市场推广，让营销成为“赢销”。
大力发展现代农业。全面落实粮食安全党政同责，加大高标准农田建设投入和管护力度，抓好撂荒耕地复耕复种，推动“田长制”规范化，确保耕地数量有保障、质量有提升。围绕“五棵树一条鱼一桌菜”，做强特色种养、农产品精深加工，全链条提升农业产业发展水平。持续提升国家级省级现代农业产业园、产业集群，打造甘薯、蔬菜、蛋鸡省级产业园。建成投产生猪跨县集群项目。加快培育石鼓渔网渔具产业集群。高标准打造代表诚信品质的“信”字号公用品牌，构建“两标一码一证一单”品控溯源体系，推动高州优质产品更好“走出去”。积极创建国家农业现代化示范区、国家农业高新技术产业示范区。
促进农民增收致富。扎实开展全域土地综合整治，加快推进曹江镇试点工作以及镇江镇万亩方和长坡镇、新垌镇“增减挂钩”等项目。抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革。推广农村“三变”改革，健全农业生产社会化服务体系，促进土地资源整合增值。加强农村电商、工匠人才、高技能人才培育。探索成立“强村公司”，培育乡村职业经理人，不断壮大村集体经济收入。
(五)奋力深化重点领域改革，在体制机制创新上展现新作为
推进财税等领域改革。加快培植新增财源，千方百计做大财政收入“蛋糕”。全力盘活长期闲置、低效运转的存量国有土地、国有资产。重点抓好“田、地、矿、砂”收入，推进城乡建设用地增减挂钩，加快垦造水田、增减挂钩(拆旧复垦)、补充耕地等指标交易，推动成熟土地和矿产、河砂等尽快挂牌出让。抓紧抓好“产、营、税、费”收入。重视培植优质可持续的税源，依法加强征管。抓好节流管理。党政机关要习惯过紧日子，坚持勤俭办一切事业，坚决压减不必要的支出，把有限的资金用在发展上、用在老百姓身上。统筹推进各领域改革。加快申报省农业农村现代化改革创新实验区，争取更多资源整合使用自主权。有序推进地方机构改革。高质量完成五经普，全面准确摸清高州经济“家底”。
扶持国有企业做大做强。深化国有企业综合改革，实行目标管理、绩效考核、结果导向。支持果乡集团、高晟城乡投、华荔交旅投、鉴龙水投等市属国企依法依规参与投资实体经济、城镇建设、文化旅游、自然资源、村集体资产管理等领域项目。鼓励国企通过引入战略投资者激活企业内在活力。支持国企充分利用各类金融工具，提高融资能力，拓宽融资渠道，纾解资金难题。加快推动建筑业高质量发展，培育龙头骨干企业，帮扶满足条件的企业提升资质，引进实力强、营业收入高的建筑业企业将总部、区域总部或分支机构落户高州，努力打造建筑业高州品牌。
纵深推进营商环境改革。一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。我们将进一步优化政府服务，全力营造高州办事情“靠制度不靠关系”的社会氛围，把“高州政府服务”打造成为与“高州荔枝”一样声名远播的品牌。深化营商环境攻坚年行动，推进“放管服”改革，聚力“高效办成一件事”，对标对表珠三角先进地区经验做法，着力构建政务服务闭环管理机制，上项目实行“承诺制 全代办”优质服务，让安商亲商富商在高州变成生动的现实。
(六)奋力推进绿美高州建设，在促进人与自然和谐共生上展现新作为
绘好绿美“一张图”。聚焦美丽中国建设的目标路径、重点任务、重大政策，提出细化举措。深入实施绿美生态建设“六大行动”，构建“一核二屏五带多点”生态格局。广泛开展“一年七个植树节”“有喜事来种树”等特色做法，营造全民爱绿植绿护绿浓厚氛围。全域创建森林县城、森林城镇、森林乡村、森林人家，力争今年成功创建国家森林城市。
推进污染防治攻坚。深化中央环保督察反馈问题整改。加强鉴江等流域水环境综合整治，确保国考断面水质稳定达标。补齐村级污水处理设施及管网建设短板，强化运维管理。抓好高州水库集雨区生态保护和植被修复。推深做实林长制、河湖长制，完善长效机制。严厉打击破坏生态环境行为。
推进生态优势转化。巩固全国油茶重点县成果，完成油茶新造林3300亩、油茶低产低效林改造8000亩。抓细抓实古树名木保护，加强根子贡园等古树群规范管理，在保护中开发、开发中保护。稳妥推进“双碳”工作，推动产业、能源等绿色低碳转型。
(七)奋力书写幸福答卷，在保障和改善民生上展现新作为
多层次健全社会保障。深入实施“三项工程”。千方百计帮助高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业。开展根治欠薪专项行动，保障农民工工资发放。巩固扩大基本医疗保障覆盖面，强化医保基金监管。加强各级综合养老服务中心建设，建好用好长者饭堂。加快托幼中心建设，大力发展普惠托育服务。深化殡葬领域移风易俗，开工建设福月岭纪念园一期项目，扎实推进农村公益性墓地建设。稳步推进市残疾人康复中心建设。
全方位发展社会事业。推动教育优质均衡发展。巩固学前教育“5080”成果，加快学前教育扩容提质工程。年内完成市职业教育培训中心二期建设、市八中迁建、市二小扩建。加快推进市七中、茂岭小学、市一幼扩建。启动建设市五小、市五幼。深化“县管校聘”改革。推广集团化办学模式，继续优化整合“麻雀”学校。推进教育评价改革试点工作。加快创建义务教育优质均衡发展县。着力建设健康高州。支持市人民医院建设省高水平医院，加快建设北院区。推进市中医院南院区内科楼、一院多区建设。加快市公共卫生应急医院建设。以建设“省级基层卫生健康综合试验区”为抓手，全方位拓展诊疗服务，打造医药卫生体制改革高州样板。办好老年大学。推动文化繁荣发展。用心用情保护传承冼夫人文化、潘茂名文化、荔枝文化，坚持创造性转化、创新性发展，推出更多文艺精品。保护用好冼太庙、南皋学舍等文物资源。
高标准推进社会治理。防范化解政府债务、财政运行和金融、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，推动全市安全生产形势持续稳定向好。持续推进基层应急管理体系建设，全面提升应急救援能力。完成x波段双极化相控阵天气雷达建设，提高气象监测预警水平。加强食品药品安全监管。建设更高水平的“平安高州”“法治高州”“法治政府”。抓好基层社会治理八项重点工作，发挥网格化、“双报到”、平安大走访等机制作用，积极化解社会矛盾风险，严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力事件。推进常态化扫黑除恶，重拳打击“盗抢骗”“黄赌毒”、电信诈骗、性侵未成年人以及“碰瓷”等突出违法犯罪，守护好人民群众生命财产安全。力争成功创建第三批全国法治政府建设示范地区。
各位代表!经过认真研究和广泛征求意见，我们向本次大会提交了12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决，确定10件民生实事。民之所望，政之所向，人民群众是我们最大的靠山，为人民谋福祉是我们最大的心愿。我们一定把惠民生的事办实在，暖民生的事办细致，顺民意的事办牢靠，让180多万高州人民的日子越过越红火!
(八)奋力转作风抓落实，在建设人民满意政府上展现新作为
立场坚定忠诚干。持续巩固提升主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，把中央、省市和市委各项决策部署转化为政府的具体行动，坚决做到党委有安排、政府抓落实、执行出实效。
坚守法治规范干。始终牢记法定职责必须为、法无授权不可为，切实把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，深化政务公开，让政府工作更加阳光透明。
勤政务实高效干。大道至简，实干为要。我们必须进一步解放思想、转变观念、守正创新，突破“条条框框”，打破“传统惯例”。定下来的事就紧抓快办，能往前赶就往前赶，有什么问题就解决什么问题。要切实改进工作方法，凝聚起狠抓落实的合力，遇到问题要主动跨前一步，协调解决，绝不能后退半步绕着走。要大兴调查研究，多到基层去，到群众中去，广泛听取意见建议，共商发展良策，绝不能闭门造车、脱离实际。
从严治政廉洁干。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。强化审计、财政、统计监督，加强对财政资金、项目招投标等重点领域廉政风险防控，以铁规铁纪锻造政府干事创业铁军。
各位代表!乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。高州的高质量发展其时已至，其势渐成!需要全体高州人民，尤其是在座的每一位代表、每一位同志，以舍我其谁的气魄，与建功有我的担当，同心同德，同向发力，共谱华章!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神加油干、团结一心加油干、攻坚克难加油干、脚踏实地加油干，坚决打赢三年破千亿攻坚战，奋力推动高州在全省县域高质量发展中走在前列、争当示范，以优异成绩向新中国成立75周年致敬!
主要名词解释
1.“七通一平”：指道路通、给水通、排水通、电力通、网络通、燃气通、公共交通通和场地平整。
2.“反向飞地”园区：指由经济欠发达地区主动“飞入”发达地区共建园区，打破行政区划限制，实现资源互补、互利共赢、协调发展的经济开发新模式。
3.耕地保护考核五个“一票否决”事项：耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡、耕地进出平衡、违法占用耕地问责比例。
4.“七个一”标准：指一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
5.“县一片、镇一村、村一组”：每年县打造一个示范片，每个镇街打造一个示范行政村，每个行政村打造一条示范村小组。
6.县镇“5 27”条示范带：县级打造“鉴江印象”东线冼太文化、“鉴江印象”西线近郊农旅、南部甜美果海、西部现代农业、北部环库生态5条乡村振兴示范带。除城区潘州街道外的27个镇街各打造一条乡村振兴示范带。
7.“标准地”供应：根据不同行业分类，在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、研发经费投入强度、就业贡献等指标，并结合区域评估结果和规划要求，在同一区域内按照统一的标准进行供应和监管的国有工业用地。
8.“带项目”供应：对于市场需求建议、招商引进的工业项目，由负责招商的部门或机构会同相关产业主管部门对项目的必要性、可行性、建设内容、建设规模等进行论证，提出产业准入条件、履约监管要求、产业监管协议等，由自然资源主管部门纳入供地方案，实行“带项目”招标拍卖挂牌供应。
9.“带方案”出让：土地出让前，政府将城市设计、建设工程方案、功能运营、基础设施建设要求等相关条件予以明确，作为土地出让的前提条件，纳入土地出让合同;受让人在取得土地后，必须按照合同约定的条款进行施工建设和经营，落实相关的条件和要求。
10.制造业“四大工程”：五链延展提升工程、中小企业扶壮工程、重大平台提能工程、营商环境攻坚工程。
11.新质生产力：是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。
12.县域“三环九射十三联”大路网：“三环”指城区内环、外环和近郊的干线公路环线，“九射”指以城区为中心的9条干线公路形成的9条射线，“十三联”指连接广西、信宜、化州、电白、茂南、阳春等地的13条公路。
13.“千万工程”经验：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
14.乡村振兴“一四五”工作法：即遵循一套流程：“策划—规划—设计—建设—运营—管理”全流程体系;抓住四大要素：产业筑基、文化铸魂、风貌塑形、功能强村;做好五项工作：做强基层党建、做优生态环境、做细群众工作、做好人才支撑、做实保障措施。
15.农房管控“二十四字”工作机制：指“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管好工匠、管住材料”。
16.“四沿”：铁路沿线、高速公路沿线、国省干道沿线、农村县乡道沿线。
17.“五棵树一条鱼一桌菜”：指荔枝、龙眼、沉香、化橘红、三华李、罗非鱼以及高凉菜产业。
18.“两标一码一证一单”指产品品牌商标、产地质量保障标、网络溯源二维码、产品合格证、政府监管检测单。
19.城乡建设用地增减挂钩：是指依据国土空间总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
20.生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。
21.“一核二屏五带多点”生态格局：“一核”，以高州水库涵养核为重点，提升自然保护地绿美水平。“二屏”，以云开山脉和浮山岭生态屏障为重点，提升森林质量。“五带”，以甜美果海、鉴江印象、环库生态等5条乡村振兴示范带为重点，提升绿色通道建设水平。“多点”，推进县镇村三级绿美示范园建设，整体提升县域绿美水平。
22.“一年七个植树节”：除3月12日植树节外，在每年1至6月的最后一个星期六，组织开展植树活动。
23.基层社会治理八项重点工作：打击电诈、禁毒、殡改、未成年人保护、严重精神障碍患者管理服务、交通违法行为整治、违法建设管控、常态化扫黑除恶。