政 府 工 作 报 告
——2024年2月1日在五指山市第五届
人民代表大会第四次会议上
五指山市人民政府市长 陈国梁
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，市人民政府牢记习近平总书记殷切嘱托，全力落实“一本三基四梁八柱”[1]战略框架，锚定“1867发展战略”[2]，加快推进“六园”[3]建设，助推五指山高质量跨越式发展，较好地完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务。初步核算，全市地区生产总值41.2亿元，同比增长6.0%。全市地方一般公共预算收入完成2.4亿元，同比增长15.6%;全社会固定资产投资完成24.8亿元，同比增长1.9%;全市社会消费品零售总额为13.0亿元，同比增长8.8%;城镇常住居民人均可支配收入37851元，同比增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入18020元，同比增长8.6%;工业增加值2.0亿元，同比增长0.9%;城镇登记失业率控制在5.5%以内。
我市荣获海南首个国家环境健康管理试点城市、海南首个全国民间文艺凯发网站的版权保护和促进试点地区、全国村庄清洁行动先进县、全国城乡交通运输一体化示范创建县等“国字号”荣誉，还拿到了省级森林城市、省级体育旅游示范区、第十一届全省双拥模范城等有分量的省级荣誉，水满乡获评生态环境部第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，我市成为海南省唯一一个荣获国家生态文明示范区和“两山”[4]实践创新基地两块牌子的市县，全市经济社会高质量发展的成效更加明显!
(一)聚焦夯基础、破难题，经济运行复苏提质。政府投资逆势增长。在社会投资积极性不高的情况下，我们加快推动“十大项目”建设，攻坚克难完成政府投资15.2亿元，同比增长35.8%。投资结构进一步优化，房地产投资占比较去年减少17个百分点，产业投资项目个数同比增长19%。全年通过申报专项债、特别国债、中央预算内投资、海南专项资金等1.3亿元。出台民间投资项目激励政策，建立50个民间投资项目服务台账，帮助企业解决12个堵点难点问题，五指山国家级草地掷球项目等重大民间投资项目顺利落地。消费市场逐步回暖。通过发放政府消费券带动消费7600余万元。开展“家电下乡”优惠活动，举办美食购物节、中部汽车展销会等多场促消费活动，带动各类消费2600余万元。完成山海高速通什、南圣出入口改造以及“三月三”大道风貌示范街打造。建立旅游消费先行赔付机制，搭建“五指山放心游”平台，旅游消费环境进一步优化。招商引资有力有效。扎实开展“招商引资服务年”行动，签约市中西医结合医院国际医养中心(二期)、桐林村度假酒店、全季酒店、花满溪精品民宿、如意山居5个项目，投资额合计达9.4亿元。与河南省文旅投资集团合作，注资1亿元组建海南豫海国际文化旅游投资公司。服务企业活力增强。推动畅好农场、食品公司改制，形成以农投、城投、旅投三家国有企业为主的框架体系，市属国有企业规模力量不断壮大。结合第二批主题教育，扎实开展推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动，为全市169家规模以上、专精特新企业及个体工商户解决问题132个。帮助2151家经营主体通过“信易贷”平台获得5.4亿元资金融通。出台13条助企惠企措施，延长三项社保费补缴期限。大力开展政府投资项目“久拖不结”专项清理，累计完成结算项目10个。全年新设市场主体7362户，同比增长318%。全市经济发展活力进一步增强!
(二)聚焦扬优势、补短板，产业发展稳进向优。热带特色高效农业提质增效。我们突出做好“三片叶”[5]文章。全市茶叶种植面积达到1.2万亩，较2022年年底增长22.8%;产量457.9吨，同比增长43.3%。成功开展茶基因测序，确认五指山大叶茶是世界第三种类型茶，制定完成热带雨林大叶茶团体标准。完成水满雨林特色产业小镇项目建设，水满乡依托茶产业成功申报农业农村部产业强镇。五指山红茶获得“海南省公共区域品牌”称号。全市雪茄烟叶种植面积1500亩，预计总产值3750万元、缴纳税收800万元。调查并收集保存31种野生蔬菜资源130多份，全市累计种植野菜2189亩。五指山五脚猪入选海南省市县农产品区域公用品牌培育名单。冬季瓜菜种植面积2.1万亩，同比增长1%;产量4.5万吨，同比增长22.3%。旅游业多点开花。谋划海南热带雨林国家公园中心入口服务基地项目、“六园”[3]之雨林公园项目，推动80年代时光小镇、全球数字游民创客基地、毛贵红色村庄农文旅融合等文旅项目建设，牙胡梯田景区正式运营。五指山10个景点入选2023年海南百个“网红旅游点”，毛纳村等6个村庄入选海南2023年百个“特色旅游村”，雨林天路自行车绿道骑行路线入选“2023年中国十佳精品骑行路线”榜单。制定促进自行车产业发展政策二十条，推动自行车全产业链发展。举办第一季10场民族时装“村秀”活动，新华社、央视新闻等媒体多语种聚焦报道，传播覆盖面超8亿人次。举办海南黎族苗族“三月三”传统节庆活动、首届“老州府杯”足球邀请赛、雨林天路自行车挑战赛等一系列文体旅游活动，进一步丰富了旅游市场、提升了旅游形象。与意大利马兰戈尼学院合作启动30名黎锦国际化人才培养计划，谋划非遗(黎锦)数字化管理平台项目、黎锦国际化工程项目人才培养投资及商业化运营项目。积极融入三亚经济圈，推出五指山、保亭两城旅游路线，开通直达三亚凤凰机场、海口美兰机场的专线大巴。全年累计接待游客210.1万人次，同比增长50.3%，增速排名全省第4;实现旅游总收入14.8亿元，同比增长38.4%。现代服务业创新发展。大力推动医养康养产业发展，通过省市共建的模式建设海南省胡大一心脏中心，具备自主开展心脏外科手术能力，全年完成手术258例;成立海南省凌锋神经医学中心，全年完成手术212例，打造海南省神经系统疾病治疗康复的高质量平台，“两大中心”填补了我省中部地区心脑学科技术空白，省中部区域2小时心脑学科救治圈建设稳步推进。成功引进山东济南经华卉典古中医研究所孔乐凯博士中医专家团队。开展“森林芬多精数字地图构建与生态康养应用开发”项目，构建芬多精基础数据库和数字化字典。成功举办首届森林康养五指山论坛，发布《五指山气候与康养产业发展白皮书》，向全球推介五指山得天独厚的森林康养资源。大力推动培训研学产业发展，成功举办首届全国青少年研学产业发展大会，建成海南省青少年示范性实践教育营地(基地)，推动全省首个科技馆开馆，创建市级研学旅行实践基地4个，水满乡黎峒文化园获评全省民族团结进步教育基地。举办“雨林下的演讲活动”，直播覆盖“樊登读书”线上会员6000多万。高新技术产业稳步前进。梯度培育中小企业由“创新型”向“专精特新”迈进，共培育2家“专精特新”中小企业和5家创新型企业，新增1家高新技术企业和6家科技型中小企业，全市高新技术企业营收突破1.5亿元。支持3项市级科技项目，助力3家本土高新技术企业开展科研攻关。与省科技厅联动立项2个省重点科技项目。全市技术合同登记成交额达1278万元，同比增长92.1%。全市产业发展呈现稳进向优的良好态势!