(三)坚持改革开放 ，激发现代化建设动能。始终聚焦科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，突出用好改革开放“关键一招”，努力在“双循环”新发展格局中有更大作为。
持续推进重点改革。深化“放管服”改革，积极推广“苏服码”， 推进“淮上关爱一件事”，动态完善区级行政许可清单，力争“一网通办”率达100%。积极承接工业用地供应管理权限下放，做到接得住、管得好、效率高。采用弹性出让、先租后让等模式，积极推进供地方式改革。加快完善开发区“管委会 公司”管理架构，不断强化坤淮公司的市场化招商引资、招才引智等工作，深入推进开发区人事薪酬等改革，进一步激发园区活力。加快国有平台公司从“融资”向“投资”转型，实现差别化、多元化经营，加快专业化、市场化发展，持续壮大有效资产，不断强化绩效管理，切实增强企业运营能力，宏信国投、名城控股经营性收入分别增长10%和9%以上、企业利润分别达5000万元和6000万元以上。深化农村承包地“三权分置”改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市。高效推进施河经济发达镇行政管理体制改革，努力打造现代化城镇新样板。
深度拓展开放合作。深化淮昆台资合作，充分发挥台商联谊会纽带作用，新设1000万美元以上外资项目15个、其中台资项目10个以上，鼓励更多企业增资扩股、利润再投资，力争完成外资实际到账1.7亿美元、增长5%。外贸进出口总额5亿美元以上、增长8%，进一步促进盘古跨境电商发挥品牌引领作用，新招引跨境电商企业20户，跨境电商交易额1亿美元以上。发挥友城交往优势，重点向经济领域延伸，主动邀请更多外商“走进来”考察交流，鼓励区内企业“走出去”开拓市场。
不断强化科技赋能。实施高新技术企业和科技型企业培育工程，充分凸显企业创新主体地位，新认定高新技术企业30家以上、科技型中小企业评价入库280家以上。深化产学研合作，推进与电子科技大学合作，围绕企业发展技术难题，建立“企业出题、政府领题、高校解题”机制。科技成果转化实现新突破，新增省市企业工程技术研究中心3家，规上工业企业研发支出13亿元以上。启动科创平台建设，以承载和培育高科技制造业项目为主要功能，努力孵化一批“大而强”“精而优”“小而美”科技项目。切实加强国家火炬特色产业基地运行管理，加快优势特色产业集聚集群，确保施河国家火炬特色产业基地通过复审。实施“翔宇英才工程”三年行动计划，健全产业人才引进、培养、服务全流程激励保障体系，全年新培养和引进高层次人才135名以上。
(四)强化经营理念，塑造现代化城市形象。投资48.6亿元实施69个中心城市项目，着力建设宜居、韧性、智慧城市，为全力打造文化旅游目的地筑牢根基。
不断完善功能。坚持规划引领，充分利用“三区三线”划定成果，完成国土空间规划审批以及老城单元、淮昆产业园控规修编，实施恩来干部学院北侧等9个地块控规调整。积极推进“四大片区”建设，充分利用国开行城市更新贷款，做好新旅片区省级试点工作，加快永怀路等10条道路提升，完成温馨家园等60个老旧小区改造，竣工交付定向商品房5000套以上。用好用足微空间、灰空间，见缝插绿，因地制宜建设小型绿化游园、体育公园、停车场等配套设施，加快新能源汽车充电设施布局建设，实现功能与环境双提升、空间与布局微更新。加大城市土地经营力度，重点围绕新城片区以及部分城市“小地块”，提升品位，完善配套。加快建设264省道，推进京沪高速扩容、348省道范集白马湖段竣工通车，做好宁淮城际铁路建设服务保障，进一步构建现代对外交通体系，让群众出行更加便捷。
着力彰显特色。以绿为韵，按照“庭院透绿、公园增绿、空地植绿”的思路，系统推进城市绿化更新，精心打造海棠大道沿线景观绿化，加快建设沈坤路市民公园、府前路党建公园等城市精品游园，启动压矿区湿地公园规划设计，全力打造城市“绿肺”，让“推窗见绿、出门进园、四季有花”成为城市特有记忆。以水为脉，按照“保护水生态、打造水景观、做活水经济”的思路，持续实施水环境长效管理和水系联通工程，推进纬三河、新涧河提升改造和里运河慢行系统三期景观提升，依托“四湖一垠”、文渠等河道水清、岸绿、景美的生态优势，打造水幕电影，开辟夜游路线，搭建露营基地，让“百里画廊”成为水生态、水景观、水经济和谐共生的最美画廊。以文为魂，按照“文化传承、文创赋能、文旅融合”的思路，编制出台《文化旅游发展三年行动计划》《促进旅游高质量发展意见》，全力构建“大河下”格局，有序修复老西门大街、施耐庵罗贯中著书处等历史遗存，加快推进茶巷改造，推广老宅庭院改造，优化调整漕运博物馆、淮安府衙展陈布展，引入高端运营策划团队，提高专业化旅游营销水平，加快打造具有古城鲜明文化标识的“名胜、名人、名著、名食”ip，让老城老街老宅更有颜值、名人名著名菜更有内涵。
加强精细管理。扎实推进全国文明典范城市建设，进一步完善农贸市场、公厕等配套设施，合理疏导城市流动摊点，精心打造翔宇大道、北门大街等精品示范路4条。推动物业服务标准化管理，开展综合执法进小区、电动车充电设施建设、物业服务信息公开等五大攻坚行动，创成省市物业管理示范项目4个。积极开展“城市洁净行动”，制定“席地而坐、身不染尘”实施细则，扎实开展“三车”整治专项行动，确保渣土车运输规范、共享单车投放有序、机动车停车便捷。深化“大执法带动大长效”行动，探索区街居一体化城管机制。加强对城区盲道、窨井、健身器材等公共设施的日常维护，切实提高精细化智能化管理水平，确保公共区域无杂物、地面道路无积尘、城市家具无污染、水体清澈无杂物、绿化洁净无枯萎。