政 府 工 作 报 告
——2025年1月12日在宣城市
第五届人民代表大会第四次会议上
市人民政府代理市长 邓继敢
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年政府工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，克服经济下行、内需不足等困难，团结拼搏、负重前行，奋力“追赶江浙、争先江淮”，经济运行回升向好，高质量发展扎实推进，中国式现代化宣城实践迈出坚实步伐。
——经济实力迈上新台阶。地区生产总值突破2000亿元大关、增长5.8%，人均地区生产总值超过8万元;一般公共预算收入198.1亿元;规模以上工业增加值增长8.9%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长4.2%;进出口总额增长20%。
——区域一体化实现新拓展。协同编制上海大都市圈国土空间总体规划。长三角(宣城)产业合作区获省政府正式批复，“一区三片”建设加快推进，新签约亿元以上项目50个、总投资378.2亿元，分别增长21.1%、27.2%。沪皖共建长三角(广德)康养基地框架协议正式签署、高位推进，长三角(广德)康养发展有限公司正式运营。沪苏浙来宣投资实际到位资金占比达86.2%，高于全省23.9个百分点。随着沪苏湖高铁正式开通，宣城进入上海大都市圈“一小时轨道通勤圈”。
——创新动能塑造新优势。全社会研发投入强度达2.68%，首次超过全国平均水平，居全省第5位。连续三年入选全国城市创新能力百强榜。新获批高新技术企业324家、备案科技型中小企业1304家。高新技术产业增加值占规上工业比重57.8%，居全省第4位。新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、居全省第5位，总数达37家;省级专精特新企业100家，总数达480家、居全省第4位。新增授权发明专利1113件，增长44%、居全省第1位。
——主导产业取得新发展。汽车零部件、新能源产业产值达850亿元、750亿元，分别增长20%、74.4%，对全部规上工业增长贡献近五成。新增规上汽车零部件企业45家，总数425家、居全省第3位。创成全省首个光伏领域产业创新研究院。高性能密封件及轻量化汽车零部件集群获评省首批先进制造业集群。
——群众获得感实现新提升。高质量完成省50项民生实事任务。城镇、农村居民人均可支配收入预计达5.33万元、2.54万元，均居全省第4位。城镇新增就业人数4.6万人。空气质量指数居全省第2位、长三角城市第6位。新增长三角名医工作室26个、累计86个，让群众在家门口享受长三角的优质医疗服务。宣绩高铁建成运营，实现“县县通高铁”。蝉联全国文明城市荣誉称号，实现省级文明城市全覆盖。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)强化精准发力，经济运行回升向好。政策赋能强主体。认真落实中央一揽子存量和增量政策，支持科技创新、制造业发展减税降费退税分别达31亿元、40亿元。普惠型小微企业贷款增长15%，发放“亩均英雄贷”106.7亿元。争取中央预算内投资5.2亿元、超长期特别国债5.2亿元、专项债42亿元。新设经营主体3.8万家，新增“四上”企业505家。强邦新材a股上市，上市公司总数达11家，居全省第5位。郎溪、宁国入选全省“亩均效益领跑县”。狠抓项目扩投资。深入实施工业强市“6543”计划，新签约、新开工、新投产亿元以上制造业项目分别达610个、514个、435个;新增规上工业企业303家，总数达2430家、居全省第3位。坚持开展季度“三比三学三赶超”活动。纳入省开工动员项目105个，开工率并列全省第1位。中煤宣城电厂三期项目正式签约。宁国龙潭、绩溪家朋抽水蓄能电站开工建设，在建装机规模达380万千瓦、居全省首位。激发潜能促消费。扎实推进消费品以旧换新，配套发放消费补贴3000万元，带动消费超20亿元。新增限上商贸单位206家，年销售额千万元以上农村电商企业达69家，实现电商网络零售额120亿元、增长20%。郎溪、广德入选全国县域商业“领跑县”名单。推动文旅融合发展，接待游客人次、实现旅游收入分别增长7%、12%。举办长三角体育节等品牌活动。新增省级休闲旅游精品示范村9个、研学旅游示范基地10个。皖南川藏线入选全国“十大最美自驾路”。宁国创成省级全域旅游示范区。泾县获评“皖美民宿集聚区”称号。
(二)坚持科创引领，产业升级步伐加快。创新驱动持续发力。在全省率先完成规上重点制造业企业“两清零”任务，新增省级创新平台76个、居全省第3位，获批省级企业研发中心45家、居全省第2位。中国科大先研院宣城科创基地揭牌成立。实施产学研合作项目341项。举办第六届长三角g60科创走廊人才峰会，开展“诚觅宣城合伙人·高校行”、百名博士走进宣城等活动，引进各类人才4.5万人，兑现“宣十条”等人才政策资金1.5亿元。新增国家级博士后工作站3个、省级8个。产业能级加速提升。“2 3 4”产业链招引项目596个、总投资2269.6亿元，其中10亿元以上项目59个。战略性新兴产业产值占比43%，居全省第5位。加快推动钢铁、水泥等传统行业提质增效，工业技改投资增长23%。10亿元以上制造业企业总数达39家。广德pcb产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。郎溪县工程用特种装备、泾县电机泵阀产业集群获评省级中小企业特色产业集群。宁国、广德入选全省制造业发展综合十强县。数智赋能成效明显。加快企业“智改数转”，实施数字化改造900家、位居全省前三，新增省级智能工厂2个、数字化车间13个，推广应用工业机器人508台。宣城经开区入选全省制造业数字化转型示范园区。宣城“工业大脑”创成省级工业互联网创新中心，入驻企业1288家。捷配电子、“鼎造智云”获评省级重点工业互联网平台。
(三)深化改革开放，内生动力持续增强。重点改革扎实推进。勇于先行先试，开展自主探索创新改革30项，获批国家级试点3项、省级试点2项。持续推动开发区改革发展，在全省率先实行工业项目用地“周转池”制度，全面实现工业“标准地”出让，消化批而未供土地1.8万亩，处置闲置土地4830亩。宁国经开区、宣城经开区、宣城高新区进入全省开发区综合评价30强。国有企业改革扎实推进，组建市矿业投资公司、开源水务集团。营商环境持续优化。坚持对标学习沪苏浙，认真实施《宣城市优化营商环境条例》，开展营商环境“七大提升行动”，推出对标提升举措47项。坚持政商恳谈会及“123”企业诉求督办、项目建设全要素保障周会商等有效机制，解决企业反映问题5800余个。实施惠企政策“免申即享”“即申即享”，涉及资金2.9亿元、惠及企业1582家。优化营商环境“四个面对面”工作法被中央深改办推广。实施“高效办成一件事”改革事项25个。深化政务服务“一网通办”，平均承诺办理时限压缩92.2%。建立“无事不扰、有求必应”机制，推行“综合查一次”改革，市场主体受检频次下降69.9%。地级市信用综合指数排名全国第16位。开放合作不断深化。加快推进“三区一港”建设，高效运营宣城国际陆港，开通宣城至上海洋山港班列，海铁联运累计到发集装箱达6.7万标箱。跨境电商交易额34亿元、增长30%，获评全省“跨境电子商务企业50强”“海外仓企业20强”各3家。现代服务业产业园物流枢纽加快打造，建成全市首个快递分拨中心，成立全省首家水上货运网络平台，长三角(宣城)智慧物流产业基地获批省级示范物流园。积极扩大对外交往，与俄罗斯巴拉赫宁斯基地区缔结友好关系，对共建“一带一路”国家、rcep成员国进出口分别增长30%、40%。新设外商投资企业35家。
(四)注重区域协调，城乡融合加快推进。城市功能品质活力提升。全面实施“多规合一”的市、县国土空间总体规划。青弋江大道全线贯通，阳德路东延、西环路等主干道建成通车。完成老旧小区改造115个、惠及群众6700户。更新改造供排水、燃气管网257.4公里，新增城市停车泊位3.9万个，新建口袋公园21个。市区公交实现“民转公”运营。市人民医院改扩建二期工程投入使用。在全省率先开展商品房“以旧换新”，回购旧房304套、换购新房263套;探索实施老旧房屋“自主更新”，市邮政大院等7个项目有序推进。建立房地产融资协调机制，13个项目纳入授信“白名单”。完成“保交楼”和“难安置”年度任务。乡村振兴扎实推进。建设高标准农田16.7万亩，粮食总产增长1.3%。规上农产品加工业产值增长9.3%，居全省第2位。设立全省首只绿色食品产业投资基金，总规模10亿元。出台支持茶产业发展政策，茶产业研究院揭牌成立。发布农产品“宣上品”区域公用品牌。新增注册农民专业合作社74个、家庭农场1077个。和超禽业跻身国家级农业产业化龙头企业。新增省级和美乡村中心村50个、精品示范村18个。旌德入选中国传统村落集中连片保护利用示范县。基础设施持续完善。完成综合交通投资192.8亿元。宣广高速“四改八”改扩建工程基本建成通车，宣泾高速一期投入使用。水阳江航道提升为国家干线航道，宣城港升级为省级重要港口，全市千吨级泊位增至29个。完成水利投资62亿元，居全省第2位。汤村水库开工建设，水阳江中游防洪治理等重大水利工程稳步推进。
(五)突出系统治理，生态优势巩固提升。污染防治攻坚战取得新进展。打好蓝天、碧水、净土保卫战，pm2.5平均浓度29.8微克/立方米，优良天数比率90.2%，均居全省第2位;16个国控断面总体水质达标率、优良率均为100%;建设用地安全利用率100%。高位推进建筑垃圾违法违规倾倒问题排查整治，严厉打击跨区域非法倾倒行为，在全省率先实现建筑垃圾终端处置“市域全覆盖、县县有设施”。生态保护修复取得新成效。狠抓中央和省生态环境保护督察边督边改、立行立改，完成“1 1 n”突出生态环境问题整改675个。加强南漪湖、宛陵湖等湿地保护。完成营造林43.3万亩。修复废弃矿山6个，修复治理率100%。创成省级绿色矿山4家，居全省第1位。绿色低碳发展取得新突破。可再生能源装机总规模突破400万千瓦。新建民用建筑领域绿色建筑占比达100%。宁国经开区入选国家级减污降碳协同创新试点园区。郎溪经开区获评国家级绿色工业园区。新增国家级绿色工厂6家、省级13家，均居全省第2位。中鼎密封件公司获评国家级绿色供应链管理企业。宣州入选全国首批渔业绿色循环发展试点。广德、宁国获批省级“以竹代塑”应用推广试点。
(六)增进民生福祉，社会大局和谐稳定。社会保障加力增效。市《民呼我应》收集办结群众诉求357个。深化“创业宣城”建设，发放创业担保贷款5.4亿元，举办“2 n”招聘会2685场，解决企业用工5.1万人次，失业人员再就业2.7万人。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，延续实施失业保险援企稳岗政策。基本医保保障人次增长6.4%。积极推进“医保钱包”国家试点。扎实开展工程建设领域“安薪行动”。按时足额发放困难群众救助补助资金。社会事业蓬勃发展。整合优化教育布局，新改扩建公办幼儿园9所、中小学校4所，普惠性幼儿园覆盖率达94.2%。设立九年一贯制学校4所，中小学教育集团增至35个、学生覆盖率达50.7%。推进“安心托幼”行动，实行“长幼随学”政策。设立市级长三角名师工作室30个。入选国家文化产业示范基地3家。首获中宣部“五个一工程”奖。设立中国文房四宝产业学院。新增省级非遗代表性传承人30名。磨盘山遗址入选“全国十大考古新发现”。红色电影《六号银像》全国院线公映。开展乡镇卫生院与敬老院融合发展试点，新增社区嵌入式养老服务机构8个。巩固拓展国防动员体制改革成果，全国双拥模范城实现“三连冠”。妇女儿童、青少年、残疾人、工会、档案、红十字、慈善等事业取得新发展，民族、宗教、侨务、对台等工作实现新进步。社会治理水平提升。积极稳妥防范化解重点领域风险，政府债务风险总体可控。实施安全生产治本攻坚三年行动，开展重点领域安全隐患大排查大整治，安全事故起数和死亡人数“双下降”。应急救援能力稳步提升。食品药品安全形势稳中向好。大力推进矛盾纠纷源头化解，每百万人信访量全省最少。加强社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，“八类案件”破案率保持98%以上，刑事案件发生率下降21.4%，全市社会大局平安稳定。
一年来，我们全面加强政府自身建设，坚持把党的集中统一领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展党纪学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。高质高效做好省委巡视反馈问题整改，完成国家统计督察反馈意见整改。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理市人大常委会审议意见11件、市人大代表建议137件、市政协提案(建议)266件。办结行政复议案件592件。深化零基预算改革。深入推进整治形式主义为基层减负，驰而不息解决群众身边不正之风和腐败问题，风清气正的政治生态持续巩固，干事创业的精神状态更加饱满。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向在群众身边默默奉献的基层干部和工作者，向关心支持宣城发展的中央和省驻宣单位、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒看到，我市发展还面临不少困难和挑战。受外部环境和有效需求不足等因素影响，少数经济指标完成情况不及预期;经济体量不大、结构不优的问题还比较突出;一些中小微企业经营困难;部分领域风险隐患仍然存在;民生领域还有不少短板。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，不辜负全市人民的期待!