第二部分 2025年重点任务
2025年是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键一年，是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。宏观政策更加积极有为，内需消费持续扩大，投资效益持续提高，经济回升向好态势不断增强。我们要抢抓改革发展机遇，主动适应由赛会带动的发展模式转向由赛会遗产、重点产业双轮驱动的发展模式，高标准完成“十五五”规划纲要编制，聚焦产业、紧盯目标，以时时放心不下的责任感、事事紧抓快干的执行力，担当笃行、开拓创新，持续提升“九种能力”，狠抓“九大建设”，确保“十四五”圆满收官，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，让改革发展成果更多更好地惠及全区人民。
2025年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入践行习近平总书记给八达岭镇石峡村乡亲们的重要回信精神，牢记“延庆是属于未来的”重要嘱托，按照市委十三届六次全会和区委三届十次全会工作部署，以新时代首都发展为统领，坚定不移践行“两山”理念，坚持“走在前、补短板”，持续激扬“五种劲头”，着力夯实“五个保证”，进一步全面深化改革，奋力推动全面建设最美冬奥城和地区高质量绿色发展再上新台阶，为北京在全面推进中国式现代化中走在前列贡献更大力量。
2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长与全市同步，生态产品总值保持增长、生态环境质量稳中向好，区级一般公共预算收入完成26.9亿元、同比增长3.5%，固定资产投资完成90亿元，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步,农民人均可支配收入增速快于城镇。主要从以下九个方面重点发力：
一、聚焦精准治理，持续扩大生态建设优势
坚持对标一流、示范先行，以“精确化溯源、精细化治理”强化污染防治攻坚，以“精心化布局、精准化管理”推动生态功能完善，以“引领性理念、开创性举措”促进生态产品价值转化。
精细提升生态质量。健全生态环境管理和监测体系，持续抓好市级生态环保督察问题整改。完善大气污染源头治理机制，推进机动车、扬尘管控和挥发性有机物、氮氧化物协同治理，确保pm2.5平均浓度保持全市一流水平。推进京津冀区域联防联控联治，促进官厅水库水质持续改善、密云水库总氮持续削减。健全河长制责任体系，实施流域综合治理和水岸共治，全面打赢城乡水环境治理歼灭战，全区污水处理率达到98%，国考市考断面水质达到市级标准。加强土壤源头防控，抓好“三地”共管，重点建设用地安全利用率保持100%。加快重点领域绿色低碳转型发展，推动碳排放“双控”达标。
系统完善保护利用。完善林长制管理制度，提升34万亩森林资源质量，完成燕山山地生态综合治理工程，加强森林督查问题整改和违法案件查处，统筹抓好生态资源保护和发展。全面实施观长城森林步道项目，持续提升长城沿线及周边环境，打造“五彩长城”特色景观带。加快建设花园城市，健全城区绿地社会化养护机制，继续开展示范街区、城市画廊、小微绿地建设，打造高品质生态空间。推进自然保护地总体规划编制，继续实施野鸭湖国际重要湿地保护修复项目，落实生物多样性保护规划年度任务，促进人与自然和谐共生。
多元拓展转化路径。出台生态产品价值实现机制试点实施方案，完善gep核算考核奖励办法，拓宽gep-r与gdp交换补偿通道，推出一批具有示范意义的典型案例。持续举办“两山”实践创新研讨会等主题活动，建设生态环境教育基地，做优做响“未来在延”生态教育品牌，立体展示生态文明建设成果。提升森林碳汇能力，尽快打通林业碳汇交易路径。发挥“中国天然氧吧”品牌优势，推进全国深化气候适应型城市试点建设，打造负氧离子体验基地、“星空小镇”气象研学基地，促进生态经济蓬勃发展。
二、聚焦科技赋能，持续激发园区建设活力
着力发展以低空技术为重点的特色产业，完善新质生产力配套设施，集聚产业要素、打通产业链条、构建产业生态，加快建设具有国际竞争力的低空技术和产业要素集聚区。
突出特色蓄产能。精心谋划以低空技术为核心的未来产业布局，围绕打造低空技术创新和产业发展先导区，高标准编制低空技术产业发展规划，用好市级重点产业集聚区支持政策，全面集聚创新资源，加快“三网一平台”等新型基础设施建设，推动时代飞鸿生产基地一期投产、二期开工。设立低空技术产业基金，吸引落地上下游配套企业，推动产业强链补链，提升低空技术产业园区建设品质。着力发展新能源新材料、体育科技等优势特色产业，推动北京氢能通用航空创新研究院建设，分别与北体大、首体院合作共建体育科技创新公共平台并实现运营。支持优势传统企业通过绿色化、智能化改造实现产业升级。
夯基垒台增势能。全面优化提升园区基础设施，加快光谷220千伏变电站、人才社区等项目建设，实现风谷一路、四路等道路工程开工。推动中关村领航科技园、广联达数字建筑产业基地等项目尽早开工，推进图精图像云平台投产使用。有效盘活合力清源、绿能新材等低效闲置空间，建设低空产业园高标准厂房，支撑产业集聚发展。推进绿电示范园区建设，提高绿电交易量。
协同创新强动能。健全科技创新体系，实施数字经济创新发展三年行动计划，持续办好八达岭低空安全发展大会。加强头部企业、科研院所、金融机构协同联动，构建全方位、高效能、强创新的产业发展生态。建立企业研发促进机制，支持开展氢能飞机关键技术研究验证，分级分类开展科技企业梯度培育扶持。全年认定高新技术企业不少于80家，新增“专精特新”企业不少于10家。推动全域无人机应用场景开放，拓展“低空 ”警务管理、公共服务、城市治理等场景，带动技术和管理创新。紧抓与北航、公安、北方工大等高校合作契机，用好“妫川青年人才拓展计划”等平台载体，培养一批高素质、专业化、实用型人才。
三、聚焦产业升级，持续优化文旅建设品质
立足独特生态与人文资源，树立产业融合发展大旅游观，优化多部门协同联动工作机制，着力完善现代旅游业体系，将文旅产业打造成为战略性支柱产业、民生产业、幸福产业。
以文塑旅深化内涵。狠抓《延庆区关于深入学习宣传贯彻习近平总书记重要回信精神的行动方案》落实，编制完成11个长城保护重点项目实施方案，推进中国长城博物馆及周边环境改造提升，完成八达岭—世界级长城大景区项目一期立项，实施“京畿长城”国家风景道等长城周边基础设施提升工程。办好北京长城音乐会、八达岭长城文化论坛等活动，推动长城国家文化公园和长城文化带建设。挖掘长城、生态、冰雪、妫河、红色等特色文化资源，加强传承研究和活化利用，开展非遗进校园、进景区等特色活动，做好第四次全国文物普查，讲好延庆故事，助力全国文化中心建设。
以旅彰文拓展外延。全面联动三张“金名片”，串联区域旅游资源，创新升级八达岭夜长城、《梦华·长城》，深化妫河生态文化休闲带开发建设，做强“妫河夜画”等精品项目，办好草莓音乐节等品牌演出，丰富延庆奥林匹克园区四季产品供给。举办北京非遗大观园、乡村旅游消夏避暑文化季等系列活动，构建“演出 文旅”新模式。继续实施商业促消费政策，持续推出“长城石烹宴”等“一镇一桌菜”本土特色餐饮，不断提升延隆夜市和特色乡村夜市品质，发展繁荣夜间经济，创新多元消费场景，鼓励探索发展首发经济、银发经济，助力国际消费中心城市建设。
以业融产彰显品牌。深入落实全域旅游提质升级行动计划。坚持赛事“ 旅游”，充分利用冬奥遗产，全力办好系列冰雪赛事，着力发展冰雪经济，打造国际滑雪旅游度假胜地。持续举办京张公路自行车公开赛、八达岭石峡关谷环长城越野赛等品牌赛事，丰富户外城市张力，着力发展赛事经济，打造京张体育文化旅游带建设高地。坚持生态“ 旅游”，建设北京未来科技馆、妫水生态休闲户外运动公园，创新推出生态主题文旅产品，加快建设世园国家级旅游度假区。推动“旅游 ”低空、康养、乡村等业态融合发展，继续策划推出春赏花、夏露营、秋骑行、冬冰雪四季主题产品，着力发展特色民宿，持续擦亮“美丽延庆冰雪夏都”城市品牌，助力首都全球旅游目的地城市建设。
四、聚焦机制协同，持续稳固财源建设基础
兜牢财政保基本民生、保工资、保运转底线，以市场化理念、专业化措施、人性化服务提升引商育商能力，构建财源建设与产业发展互促互进良好格局。
强化节流保基本。深化财政金融机制改革，健全预算管理制度，加强财政资源和预算统筹，厘清事权财权边界，严格预算执行监控。加强债务预算管理，强化中央直达资金支出监管和项目储备，保障重点领域支出。深化零基预算改革，坚持厉行节约过紧日子，严控一般性支出。梳理规范职能项目，精简整合专项资金，促进各项支出灵活调配。加强预算绩效管理，强化资金源头管控，推动财政评审科学化、规范化。
强化统筹稳运行。健全财源建设协同机制，高效运行财源建设平台，强化发改、财政、审计等部门统筹，形成全链条合力，在项目落地、资金产出、考核约束等方面提效能、出实绩。选优育强专业力量，加强优质项目挖掘和落地，在“补短板”指标上实现突破，保持财源建设考评成绩生态涵养区排名中游以上。完善财源激励考评机制，发挥财政资金撬动作用，压紧压实各级责任。落实减税降费政策，助力经营主体纾困发展。
强化开源促提升。高标准完成新一轮营商环境改革任务，强化与政务服务“好差评”工作联动，深化“服务包”机制，加大重点企业走访、中小微企业扶持力度，加强政银企合作，以提供融资担保、贷款风险补偿金等多种方式帮助企业拓宽融资渠道，提升为企服务的精准性和实效性。健全专业化、市场化招商机制，围绕建圈强链开展专题推介招商活动。紧盯重点企业开展靶向招商，为实体企业和重大项目落地提供定向服务。深入推进“两区”建设，深挖标志性引领性项目，争取典型案例复制推广。全年新引入企业不少于4000家，有税率不低于25%。
五、聚焦强农富农，持续加快“三农”建设步伐
全面落实《北京市乡村振兴促进条例》，深入实施“百千工程”，围绕空间、物质、人力等资源的有效利用，充分激发改革效能，探索推进资源变资产、资金变股金、农民变股民，持续促进农民增收，不断优化“四项收入”结构。
筑牢农业发展底盘。以稳产保供为基，抓好“米袋子”“菜篮子”“肉案子”工程，推进蔬菜、良种蛋鸡产业集群建设和设施农业提档升级，扩大“黑六”种猪种群规模。以提质增效为本，建强国家农业科技园区、林果花草蜂药种业创新孵化基地，建成果品产业综合示范基地，加快绘就“北纬40°”香甜地图，培育打造高附加值特色农产品，聚力“妫水农耕”品牌建设，发展特色化、规模化、品质化、品牌化现代农业。以融合发展为要，推进“延庆东南山·九沟十八湾”项目建设，做实香龙路民宿产业集群等“网红路边网红村”重点项目，推动休闲农业与乡村旅游共融互促发展。
擦亮和美乡村底色。首善标准推进“百千工程”八达岭镇示范片区建设，打造精品工程，积极创建国家乡村振兴示范县。持续推进农村污水处理厂站、管网及供水站标准化建设，有序实施乡村公路建养工程，推动城乡功能优化均衡。全面完成美丽乡村建设任务，实施农村环境长效治理和整治提升，注重打造景观节点和休闲空间，持续改善乡村面貌，农村人居环境考评保持全市前列。
增强农民增收底气。高质量完成第二轮土地延包试点工作，深化农村土地“三权分置”改革，鼓励农业适度规模经营。完善强农惠农富农支持政策，以改革思维探索联农带农新机制，激发农民主体的主观能动性，培育有文化、懂技术、善经营的新农人。有效盘活农村闲置资源和集体用地，探索实践农村集体经济发展新路径，依托区农业发展公司开展现代经营，推动休闲农业、设施农业、电商经济等业态融合发展，提升农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体市场化能力，着力缩小城乡收入差距。
六、聚焦功能完善，持续优化城乡建设格局
系统推进绿色低碳美丽城市建设，围绕“一线两河三区多节点”，高效整合资源、合理布局功能，持续点亮妫川建筑美、环境美、水岸美、廊道美，提升宜居宜业宜游的城市魅力。
加强规划引领精度。推进4个街区、5个乡镇集中建设区控规编制审查报批，完成分区规划实施首个五年评估。高标准编制延庆高铁站周边建设发展规划，围绕“五大领域”“五大场景”加快实施绿色低碳美丽城市建设项目。实现小营—石河营棚改0019地块、南三村棚改0034地块入市交易，加快推动南五巷二期、下屯、康庄棚改等经营性地块具备入市条件，积极推进“二居所”、世园g地块等开发利用。全面推进自然资源督察反馈问题整改，完成农村乱占耕地建房问题整改和拆违腾退年度任务，保持卫片违法图斑动态清零。加强城市风貌管控和设计引导，重点提升休闲度假商务区滨水空间城市设计，打造北京花园城市精华示范片区。
丰富城乡功能维度。加快首体院新校区建设，实现北方工大延庆校区开工。推进白河抽水蓄能电站、g6辅路等重点项目建设，实现长城文化带沿线环境整治提升项目开工、南山环线三期全线通车。完成三里河、小张家口河等河道治理，以及山区水毁修复、妫河综合治理等工程。有序开展城市更新，推进妫川大厦、污水处理厂改造等项目实施。加快南三村0017地块、世园村d地块等住宅项目建设进度，确保司家营公租房如期竣工，实现棚改项目全部回迁。
提升基层治理温度。精细化开展背街小巷、“门前三包”、城市家具整治，深化环卫一体化改革，巩固提升城乡环境品质。完善垃圾分类管理体系，推进垃圾转运站、再生资源分拣中心建设，完成27个住宅小区物业市场化改革，提升基层抓小惠民服务能力。加强交通综合治理，做好五项疏堵工程，优化医学景商周边交通环境，提升城市静态交通管理水平。深化“接诉即办”机制改革，以“零工单”社区村创建推动主动治理。健全城市运行“热线 网格”服务模式，加强网格员队伍管理，积极主动回应百姓身边操心事、烦心事、揪心事。
七、聚焦群众期盼，持续增进民生建设福祉
坚持惠民生、暖民心、顺民意，持续提升“七有”“五性”保障水平，统筹好发展与安全，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
抓好就业增收。健全促进城乡居民增收长效机制，精准制定实施居民增收和重点人群帮扶措施。积极落实以工代赈政策，完善就业服务体系，推进零工市场和零工驿站建设，支持城乡居民多渠道灵活就业。开展职业技能培训不少于1万人次，城镇调查失业率控制在5%以内，应届高校毕业生就业率不低于95%。健全社会保障体系，稳步实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推进多支柱养老保险体系建设，常态化开展社保基金安全警示教育，切实维护民众权益。持续加强东西部协作，深化拓展延海协作，完成稳岗就业、教育医疗帮扶等目标任务。
抓实保障供给。完成第一幼儿园分园、第三小学改扩建和世园小学新建项目，推进集团化办学、“大思政课”等教育综合改革，加快创建国家学前教育普及普惠示范区和义务教育优质均衡发展区。推进医疗和公共卫生体制改革，强化市区医院合作共建，持续提升专科诊疗水平。完善基层医疗卫生服务体系，村卫生室一体化管理率达到100%。深入开展爱国卫生运动，推进全国中医药示范区创建。健全普惠托育体系，让“小小孩”幼有所托、幼有所育。积极应对人口老龄化，新建区域养老服务中心两个、家庭养老照护床位200张，开展“老老人”家庭病床与照护床位“两床融合”实践，以社会化、互助式运营思路健全养老助餐服务体系，夯实居家养老服务“最后一米”。加强公共文体服务供给，举办全民健身活动不少于30场、群众文化活动不少于2000场。
抓牢安全防线。加强应急管理、风险管理、预案体系建设，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细“八大行动”“十六个专项整治”年度任务，统筹抓好防火、防汛、交通、食药、燃气等领域安全工作，加强消防“双通道”治理，实现道路交通亡人事故率、安全生产事故率同比均明显下降。健全社会治安防控体系，深化主动预防警务、生态警务建设，探索打造治安复杂地区突出问题治理管控新模式，完善舆情监测预警、分析研判、联动处置等机制，推进信访工作法治化走深走实，高水平建设平安延庆。
八、聚焦公平公正，持续健全法治建设体系
坚持将法治建设贯穿政府工作各方面、全过程，以制度完善保障依法行政，以普法释法优化法律服务，以严格执法营造和谐环境。
深化法治运行机制。坚持以改革促法治，健全学、讲、考、述、督闭环管理机制，推进法治建设各项任务措施落地见效。坚持以法治护改革，聚焦生态治理、规划建设、文物管理等重点领域，强化法治服务保障。健全街乡镇法治建设指导帮扶机制，以司法所队伍专职化、专业化建设为突破口，夯实基层法治基础。持续开展法治政府建设经验创新评审，挖掘典型做法、培育优秀项目，以点带面推进法治政府建设向纵深发展。建立派出所、司法所、律所“三所联动”矛盾纠纷调解机制，广泛吸纳社会力量参与调解，全力推进矛盾纠纷源头化解。
优化依法行政效能。完善重大行政决策和规范性文件审查机制，发挥法律顾问参与咨询、论证作用，强化行政决策制定、执行的刚性约束。健全完善行政复议案件办理机制，坚持开门复议和能动复议，深化府院、府检联动机制，强化全过程调解，推动行政争议治理由事后处置向事前预防转型。加强行政复议与行政诉讼有效衔接，推进办案智慧化运行，确保行政机关负责人出庭、出声、出效果。常态化开展“弘扬契约精神”主题活动，完善“精准滴灌”普法模式，延伸公证、法援服务到基层，推动公共法律服务均衡发展。完成“八五”普法评估验收，力争在全市取得优异成绩。
提升行政执法质效。健全行政执法协调监督体系，建立与“12345”热线等多渠道信息共享机制，充分发挥公众监督和舆论监督作用，保障行政执法公正透明。全面厘清各部门各领域行政执法权责，动态完善职责清单，持续优化执法流程，建立重大行政执法决定备案等机制，常态化推进行政执法突出问题专项整治，切实提高执法的规范化专业化精准化水平。强化科技支撑，推进非现场执法监管，在交通、环保、市场等领域加强执法数据共享和互联互通，提升综合执法效能。
九、聚焦提质增效，持续强化自身建设能力
以提升“九种能力”为核心，全面强化政府系统硬的担当、严的标准、强的本领、快的效率、狠的作风、廉的文化，加快建设有力有为、创新开放、廉洁高效、人民满意的法治政府。
政治担当强定力。扎实推进市委巡视反馈问题整改，举一反三健全长效机制，切实提升整改实效。严格落实“第一议题”制度，坚持党建和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，确保政治方向不偏、发展动力不减。常态化开展党纪学习教育，纵深推进全面从严治党，抓好意识形态工作责任制落实，深入纠治“四风”，大兴调查研究，进一步精文减会，切实为基层减负。自觉接受人大法定监督和政协民主监督，扎实推进“解难题”工程，推动示范性工作和标志性项目取得积极成效。
改革创新强动力。落实《关于进一步全面深化改革、加快推动最美冬奥城建设的实施方案》，抓紧抓实各项年度改革任务。推进国资国企改革，完成国有企业改革深化提升行动年度重点任务，上线运行智慧国资监管平台，强化国企投资监管，完善国企分类考核评价体系，提升国资监督效能。完善审计监督与其他监督贯通协同机制，聚焦民生保障、乡村振兴等重点领域开展5类27个项目审计。深化“放管服”改革，推动“高效办成一件事”和“一业一证”改革事项持续落地。完善公共资源交易平台功能，推进政府采购全流程电子化。
高效执行强实力。开展“九种能力”提升系列培训，强化政府系统干部队伍作风能力建设，增强敢于斗争、善于斗争的工作本领和锲而不舍、一抓到底的“钉钉子”精神，切实将“落后、滞后、靠后”转变为“争先、抢先、创先”，持续提标准、转作风、出成效。深化督查绩效联动，加强重点任务和民生实事统筹调度，坚持清单式管理、项目化推进、点穴式督办，持续做好人大代表议案建议和政协提案办理工作，全力提升工作质效。
各位代表、同志们，改革扬帆风正劲，击鼓催征再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，紧紧团结依靠全区广大干部群众，以更高的站位谋发展、以更宽的视野促改革、以更实的举措抓落实，坚定信心、求真务实、攻坚克难，在生态文明幸福最美冬奥城建设的征程上展现更大作为，在奋力谱写中国式现代化的北京篇章中作出延庆贡献!