第二章“十四五”面临的新形势
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在全面建成小康社会的决胜之年，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期，习近平总书记亲临浙江考察并发表重要讲话，赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，这是新时代浙江发展的最大契机。
对标杭州要在全省打造“重要窗口”中走在前、作示范，高标准建设美丽中国样本、高水平打造宜居城市，努力打造新时代全面展示习近平生态文明思想的重要窗口新目标新定位，我县的住房和城乡建设工作也面临前所未有的机遇与挑战。要求“十四五”规划不是“十三五”规划的简单延伸，而是要在城乡建设，民生保障、行业管理等各项工作中，都要牢牢把握“高质量发展”，突出“新”的要求。
一、城市转型发展有了新路径
2015年中央城市工作会议提出，当前我国的城市发展已经进入新时期，城市建设从速度型向质量型转变，当前和今后一个时期，我们的城市工作的主要任务是：转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。城市建设要以“尊重城市发展规律”为前提，科学规划城市空间布局，统筹规划、建设、管理三大环节，有效化解各种“城市病”，推进城市建设科学发展。
城市建设成为经济社会发展的重要引擎。国家“十四五”规划纲要明确要求，通过进一步加强城市建设，更好地发挥对经济社会发展的支撑引领作用。习近平总书记多次对城乡建设作出了重要讲话，提出了在城市建设中，要尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，着力提高城市发展持续性、宜居性。一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。
二、城乡融合发展有了新机遇
从长三角一体化看，长三角一体化发展上升为国家战略。“一极三区一高地”战略定位，为长三角一体化发展带来新机遇。淳安作为杭州的生态高地，将抢搭长三角一体化发展的快车，抢抓长三角城市群协同效应、上海溢出效应以及杭州都市圈共建效应的历史性机遇，将持续推动以千岛湖高标准保护，扮演好长三角地区生态重要屏障的角色，为长三角一体化发展战略贡献淳安力量、彰显淳安元素。
从浙江省看，浙江要成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”。淳安县作为浙江省首创成立且是唯一的特别生态功能区，肩负着率先探索形成饮用水水源地保护与发展的千岛湖模式，打造生态更优、发展更好、生活更幸福的美丽浙江大花园样本地等特别责任和使命。
从杭州市看，杭州要成为全国宜居城市建设的“重要窗口”。淳安的“一湖秀水、满目青山”将成为杭州展现“湿地水城”独特魅力的六大标志性成果之一。淳安将率先探索新时代我国特大城市湖泊保护的实践范例，打造饮用水水源地实现绿色发展的鲜活样板，进一步打响千岛湖品牌。
从淳安县看，淳安要全面打造特别生态功能区建设美丽风景线。淳安特别生态功能区的设立，打开了“绿水青山就是金山银山”的新通道。全面推进淳安特别生态功能区是推进淳安高标准保护、高质量发展、高品质生活相统一的有效途径。县委十四届九次全体(扩大)会提出了要始终牢记殷殷嘱托，坚定践行“两山”理念，奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线。随着“多规合一”国土空间规划体系、生态产品价值实现机制、生态资源与高端产业精准对接机制、环保再提升项目省市县三级共同投入机制、饮用水源地生态补助机制、亚运会场馆建设等制度落地及红利释放，将为淳安深绿产业、基础设施、公共服务、民生保障等各领域发展注入强大动力。
三、住建高质发展有了新方向
随着全省大花园大通道加速建设、新时代美丽杭州建设、“山海协作”工程深入推进以及“两高时代”正式来临，淳安生态优势、后发优势、区位优势将更为凸显，需要更多探索的是如何实现高水平保护、高质量发展、高品质生活，淳安县的城乡建设各个领域也都应有新标杆，新目标和新举措，在城市生态环境、功能品质、 特色塑造和城市治理能力等方面实现新突破，争当打造淳安生态特区魅力风景线的排头兵。
第三章“十四五”发展目标和思路
一、指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面践行习近平总书记关于城市建设讲话要求、考察浙江重要讲话精神和习近平总书记对淳安的嘱托和要求，全面落实中央省市城市会议精神、省市县全委会精神。
聚焦“奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线，建设特别生态功能区的中国宜居城市范例”的新目标新定位，坚持问题导向和目标导向，对标先进、补齐短板，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，持续推进“特别生态功能区建设”建设。坚持“五精住建”理念，以加强顶层设计、创新体制机制、推进全域美丽、提升城市国际化水平为抓手，全面加强城市现代化建设，不断提升城市发展质量、人民生活质量和城市竞争力，稳步推进住建各项事业发展，在“十四五”期间，为努力把淳安打造成全国践行“两山”理论标杆县、美丽浙江大花园样本地、全国饮用水水源地保护鲜活样板、生态文明制度改革创新先行区、城乡融合生态富民示范区作出贡献。
二、发展原则
1、生态为先，绿色发展。立足淳安的生态基础、生态地位和生态优势积极探索生态保护与城市发展协同发展的路径，强化饮用水源地保护功能，加强水生态保护与治理，推动“生态经济化、经济生态化”，努力形成严格保护—深绿发展—生态富民—反哺生态良性循环，最大限度把生态优势转化为城市发展优势。
2、以人为本，城乡融合。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快实现与乡村振兴的良性互动，全力构建“人与城” 、“产与城”、 “乡与城”融合互促的良好发展局面。以城市国际化提升城市现代化，加快推进交通治堵、五水共治、保障性住房建设、城市公共服务基础设施建设等，切实做到让广大人民群众有更多的“获得感”，提升城市幸福指数。
3、全域美丽，三美同创。坚持高标准建设城乡，按照“精致、精细、精品”理念，全面提升城乡品味、改善城乡环境，以融合发展为主线，统筹要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等布局，推进美丽县城、美丽集镇、美丽农村融合发展。