(二)需求预测。
随着高铁的开通营运，公路在长距离运输上的分担比重会有所下降，功能将向中短距离集散运输转变，公路客运量将受到一定影响。伴随着区域一体化发展和经济的逐步转好，我市与长三角和杭州都市圈其他城市间的中短距离出行量将大量增加。此外，随着政策向水运的逐步倾斜和运河二通道的建设，水路客运量也将迎来较大增长。
表1 “十四五”时期杭州全社会客运总量及结构预测
类别 总量 铁路 公路 水运 民航
2019年
(万人次/年) 20888 8874 9360 610 2044
结构比例 100% 42.5% 44.8% 2.9% 9.8%
2025年
(万人次/年) 21300 12500 5200 700 2900
结构比例 100% 58.7% 24.4% 3.3% 13.6%
十四五年均增长 0.3% 5.9% -9.3% 2.3% 6.0%
表2 “十四五”时期杭州全社会货运总量及结构预测
类别 总量 铁路 公路 水运 民航
2019年
(万吨) 36384 537 31732 4073 41
结构比例 100% 1.5% 87.2% 11.2% 0.1%
2025年
(万吨) 46033 900 38577 6500 56
结构比例 100% 2.0% 83.8% 14.1% 0.1%
十四五年均增长 4.0% 9.0% 3.3% 8.1% 5.3%
备注：客货运总量预测均为发送量。
预测到2025年，年客运总量将达到2.13亿人次，较2019年增长2.0%，其中铁路、民航客运量持续增加，公路客运份额进一步减少，交通结构进一步优化。货运总量达到4.6亿吨，较2019年增长26.5%，年均增长率达到4.0%，铁路、水运货运量占比将有所增长，公路货运仍为主要方式。
第三章 发展目标
一、发展思路
(一)指导思想。
“十四五”时期，杭州交通将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家和省、市重大战略部署，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。聚焦新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到交通运输工作全过程;聚焦构建新发展格局，着力完善现代综合交通体系，提高运输效率、降低物流成本、构建现代物流体系;聚焦交通运输高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化改革创新，着力推动治理变革、效率变革、动力变革;聚焦以人民为中心，坚持人民交通为人民，打造人民满意交通杭州样板。统筹发展与安全，以忠诚践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例为主线，紧紧围绕“数智杭州•宜居天堂”的发展导向，加快建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市，推进交通运输治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意交通杭州样板，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。
(二)基本原则。
——引领发展。充分发挥交通基础性、先导性和引领性作用，率先实现都市圈交通一体化，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。
——以人为本。以人民为中心，满足人民对美好生活的向往，发展更高质量的综合一体化交通，提升居民出行体验，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——创新驱动。不断提升交通自主创新能力，以智能交通为手段，推进全域交通智能精准管理，持续完善智慧全出行链。
——效益优先。构筑大容量、高效率公共客运服务体系，推进出行服务快速化、便捷化，提高交通运输经济效益，实现交通运输高质量发展。
——绿色环保。持续推进交通生态文明建设，加快交通转型升级步伐，优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织方式以及能源消费结构。
二、发展目标
(一)总体目标。
“十四五”时期，围绕建设“国际性综合交通枢纽城市”总目标，坚持世界眼光、国际标准、杭州特色、高点定位，聚焦补短板、强弱项，建设“亚太地区国际门户、交通强国示范城市、智慧绿行品质天堂”，聚力提效能、创样板，加快构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代综合交通运输体系。聚焦新发展理念，聚焦以人民为中心，聚焦交通运输高质量发展，统筹发展与安全，推进交通运输治理体系和治理能力现代化。
“十四五”时期，我市将全面建设服务于新发展格局的综合立体交通网络体系、促进内外双循环的现代化运输服务体系、彰显“全国数字治理第一城”的现代化交通治理体系、忠实践行环保理念的绿色交通发展体系和以人民为中心的交通安全应急保障体系等五大体系;基本形成“全国123出行交通圈”(杭州都市区1小时通勤、杭州至长三角主要城市2小时通达、杭州至全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(杭州至国内1天送达、杭州至周边国家2天送达、杭州至全球主要城市3天送达)。
到2035年，高水平建成综合交通网络和枢纽体系，综合立体交通网密度位居全国前列，出行品质和出行体验达到世界先进水平，基本建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国示范城市。
(二)具体指标。
1.更具辐射力的综合交通枢纽。加快实施交通基础设施建设，推进公路、铁路、水路、航空和城市交通等交通基础设施完善和互联互通。到2025年，机场旅客吞吐量达到5700万人次/年，货邮吞吐量达到110万吨/年;高速公路里程新增109公里，总里程达到909公里;高速铁路里程达到500公里;提升内河干线航道等级，全市高等级航道里程达到439.4公里;新增2个门户型综合交通枢纽。
2.更具品质的现代化公交都市。继续完善以公共交通为主导的城市交通出行系统，不断提升综合交通运输服务能力和质量。到2025年，主城区机动化出行公交分担率提升至60%;全市轨道交通运营总里程达到600公里，加快建成“轨道上的杭州”;轨道站点800米人口岗位覆盖率不低于45%;主城区工作日高峰常规公交车速超16公里/小时，公共交通乘客满意度不低于90%。