——实施重大工程项目，提高黑土地综合治理能力。“十三五”期间，全市持续加大黑土地保护利用的政策性投入，着力实施了八大工程项目，即高标准农田建设工程项目、千亿斤粮食工程项目、水土保持及小流域治理工程项目、生态林建设工程项目、农田灌溉用水污染防治工程项目、畜禽粪便污染治理工程项目、保护性耕作以及测土配方施肥技术推广、增施有机肥和秸秆还田等农业技术措施工程项目，通过对田、水、林、路综合整治，黑土地修复和保护水平明显提高。
——改善恢复耕地质量，提升黑土地产出水平。经过近十年不懈努力，全市耕地土壤养分明显提升、理化性状明显改善，耕地质量等级明显提高。2019年全市耕地质量评价结果表明：四平市土壤有机质含量平均值比2010年提升0.2%，土壤中有效磷和速效钾的含量也有明显提升;土壤质量改善促进化肥利用率提升，化肥利用率达到38%以上，比2018年提升了0.6个百分点，比2010年提升了5个百分点;耕层平均厚度达到17.8cm，比2018年增厚了0.9cm，比2010年增厚了3.8cm，耕层土壤变薄的趋势得到有效遏制;全市耕地质量平均等级比2010年提升了1.22。黑土地保护有效提升了耕地地力，为粮食稳产高产提供了强有力保障。2014—2019年，全市粮食产量持续稳定在45亿公斤以上阶段性水平，粮食单产达到501公斤/亩以上，位居全省之首，远高于全国375公斤/亩的平均水平，粮食综合生产能力和供给能力显著提高。
——加强基础设施建设，提高土地综合产能。持续实施高标准农田建设、农田防护林体系建设、永久基本农田保护以及水土流失治理工程，并取得了显著成效。截至2018年底，四平市已建设高标准农田353.67万亩，其中，市本级建设12.3万亩、梨树县建设141.82万亩、伊通满族自治县建设79.03万亩、双辽市建设120.52万亩。2019-2020年，四平市新建、在建高标准农田共计83.1万亩，其中：2019年，全市新建高标准农田40.1万亩，其中高效节水灌溉项目12万亩。市本级、梨树县、双辽市、伊通满族自治县新建高标准农田分别为2.5万亩、13.1万亩、14万亩、10.5万亩，其中梨树县、双辽市高效节水灌溉项目均为6万亩。2020年，全市新建高标准农田43万亩。市本级、梨树县、双辽市、伊通满族自治县新建高标准农田分别为3.5万亩、15.5万亩、11.5万亩、12.5万亩，其中梨树县、双辽市高效节水灌溉项目分别为2万亩、0.5万亩。
——夯实黑土地保护数据基础，完善耕地质量监测评价体系。扎实落实耕地质量监测点属地管理责任，开展监测点设备保护、维护工作，确保监测点区域完整，设施设备健全，点位标识具备。每年认真开展年度耕地质量监测，利用各类耕地质量监测点，通过进行小区试验、田间调查、土壤样品定点采集化验等，开展土壤常规理化指标监测和田间调查。定期形成耕地质量监测报告，为黑土地保护奠定科学的数据基础。结合监测情况，持续开展耕地质量调查评价，健全评价体系。全市现有耕地质量长期监测点109个，耕地质量调查评价点1093个。
——强化组织制度建设，构建黑土地保护长效机制。成立了由市委、市政府主要领导同志任组长的四平市粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，制定并颁布了《四平市黑土地保护条例》，强化对黑土地保护工作的统一指导和统筹协调，不断完善和健全黑土地保护政策制度体系，构建黑土地保护长效机制。成为全国首个针对黑土地保护进行立法的地级城市，对水土流失治理、保护性耕作等工作进行了规范，将黑土地保护利用全面纳入法治轨道。
总体来看，四平市黑土地保护条件好，市委市政府高度重视，在统筹谋划上精心组织，在实施路径上周密部署，把切实保护好、利用好黑土地工作落到了实处，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。
二、形势与问题
“十四五”是我国现代化建设中极为重要时期，既是两个百年交汇期，也是国家现代化建设起步期，更是四平市全面开展黑土地保护利用工作，巩固提升黑土地综合产能，筑牢粮食安全“压舱石”的重大机遇期。
(一)面临形势与机遇。
1. 确保粮食安全越发重要，扎实开展黑土地保护是重中之重。近年来，随着国际贸易环境的变化，保障国家粮食安全压力更大、挑战更多，尤其是新冠肺炎疫情暴发以来，全球粮食的可供性、获取性与稳定性发生急剧变化，粮食危机在一定区域再度爆发，全球粮食供给的不确定性进一步显现。作为第一人口大国，保障国家粮食安全已经成为头等大事。四平市是吉林省乃至国家重要的商品粮生产基地，也是全国黑土地保护的重点区域，具有得天独厚的土地和生态资源优势，强化黑土地保护性耕作，稳定黑土地数量与质量，进而优化粮食产业结构，坚持稳粮增收，夯实农业基础，不断提高粮食产能和有效供给能力，是我们长期坚守的政治责任。
2. 农业绿色发展趋势加快，黑土地保护利用是生产的基础保障。展望“十四五”，生态优先、绿色发展将成为全党全社会的共识，绿色生产生活方式加快形成，为黑土地保护工作带来难得机遇。黑土地是农业生产的基础，优质肥沃洁净的黑土地是农业绿色发展的基础保障，坚持持续对黑土地施以修复和保护，强化土壤污染治理与管控，引导和推广资源节约型与环境友好型耕作技术，因地制宜推进黑土地治理和农作物轮作，加快修复农田生态环境，是四平市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实现绿色发展的重要路径，为推进农业农村现代化，全面实现乡村振兴提供坚实支撑。
3. 政策红利持续释放，黑土地保护利用迈入新阶段。2022年8月1日，世界上唯一一部国家层面立法保护黑土地的法律《中华人民共和国黑土地保护法》正式实施，意味着黑土地保护利用迎来了新的历史阶段。吉林省从上到下高度重视黑土地保护工作，先后出台了《吉林省黑土地保护条例》(省人大常委会公告第92号)《吉林省落实东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)实施意见》(吉农建发〔2019〕7号)《吉林省“黑土粮仓”科技会战实施方案》(吉粮安黑保组发〔2021〕2号)《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》(吉发〔2021〕10号)《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省黑土地保护工程实施方案(2021-2025年)的通知》(吉政办函〔2021〕141号)《吉林省人民政府关于印发吉林省黑土地保护总体规划(2021-2025年)的通知》(吉政发〔2022〕8号)等文件，为四平市黑土地保护利用带来了重大政策机遇。