纵观全局，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，“一带一路”、新时代西部大开发、乡村振兴、新基建、“碳达峰碳中和”等国家重大战略加速推进，政策利好持续释放;全省着力构建现代产业体系，促进陕南绿色循环发展，围绕实施“一县一策”推动县域经济高质量发展，出台了一系列支持政策;全市围绕“绿色循环·汉风古韵”定位实施“13469”战略，把留坝作为区域中心城市的重要增长极，支持发展全域旅游。众多政策交汇叠加，为我县带来难得的发展机遇。
立足实际，脱贫攻坚圆满收官，城乡建设水平大幅提升，群众生产生活条件显著改善。县十五次党代会“1346”战略布局催生经济发展新动能，“四养一林一旅游”产业基础更加坚实。宝汉高速全线贯通，外联内畅的交通体系基本成型。“两山公司”率先在全省落地运营，生态环境已然成为留坝高质量发展的最大优势。
审视自身，历经脱贫攻坚和疫情防控等多次大战大考的洗礼，全县干部队伍综合素质不断提升，干事创业的热情越发高涨，团结奋进的力量更加凝聚，锤炼了马上就办、真抓实干的过硬作风，提升了敢于担当、敢闯敢拼的干事劲头，形成了严于律己、遵纪守法的良好风气。想干事、能干事、干成事，成为我们推动经济社会高质量发展的最大底气。
根据县十五次党代会安排部署，未来五年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为统领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略和旅游“一业突破”道路不动摇，抢抓“三新”机遇，扛牢“三高”使命，以创建国家全域旅游示范区为引领，持续做大做强“四养一林一旅游”主导产业，切实改善基本民生，健全社会治理体系，实现县域经济行稳致远、社会大局和谐稳定，奋力谱写新时代追赶超越、高质量建设“四个留坝”新篇章。
未来五年，我们主要奋斗目标是：
——聚力创建国家全域旅游示范区。坚定不移推进旅游“一业突破”，围绕建设春夏秋冬、全域全季的大秦岭度假旅游目的地，充分发挥生态优势，全面统筹资源要素，加大品牌推广力度，建设全域旅游体系，进一步彰显旅游的战略性支柱产业地位，成功创建国家全域旅游示范区。到2026年，实现旅游接待人次、综合收入较2021年翻一番，旅游产业gdp占比达35%以上。
——建设颜值气质更为靓丽的“精美留坝”。生态环境质量领先全省乃至全国，城乡人居环境更加优美，人文生态高度契合。“两山”理念深入人心，“两山”价值加速转化，绿色生活方式普遍形成，绿色低碳县城建设成效显著。智慧城市、数字乡村水平大幅提升，城乡管理更加智能化、精细化。文化传承保护与利用不断加强，县城发展更具特色，乡村气息更加浓厚。
——建设综合实力更加雄厚的“富强留坝”。“四养一林”特色产业创新驱动能力日益增强，现代化水平显著提升，项目支撑强劲有力。旅游产品更加丰富，接待能力大幅提升，服务水平明显增强，运营管理更为规范，“四个在留坝”品牌愈加响亮，县域经济发展实现新突破。到2026年，全县生产总值突破30亿元，财政总收入达到1.3亿元以上，全社会固定资产投资达到36亿元，城乡居民人均可支配收入超过全市平均水平。
——建设城乡发展更富内蕴的“宜居留坝”。坚持规划引领、产城互动、以城带乡、融合发展。新型城镇化水平再上台阶，城镇化率达到55%以上。卫生健康更有保障，县域内就诊率提高到90%，社保体系更加完善，各项社会保险覆盖率达98%以上，群众就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内，文化教育更有内涵，创建成国家义务教育优质均衡发展县。乡村振兴全面推进，农村人居环境质量和公共服务水平大幅提升，群众生活质量显著提升。
——建设群众生活更有品质的“和谐留坝”。坚持以人民为中心的发展思想，把握共同富裕时代课题，办好民生实事。政府职能深度转变，法治环境更加优化，公平竞争制度更加健全。平安留坝建设不断深化，风险防范化解、应急处置能力显著增强，共建共治共享的社会治理体系更加健全，社会公众满意率达到97%以上，人民群众幸福指数大幅攀升。
实现上述目标，我们必须做好六个方面的工作。
(一)打造全域旅游体系。坚持“游客至上、产品为王”的理念，统筹推进全域旅游特色化、差异化、多元化发展，加快完善构建“1 1 4 n”产品格局，努力建设一个国家级旅游品牌，大力发展以精品民宿为引领的乡村旅游新业态，形成以4个省级旅游品牌为支撑、多个3a级旅游景区为补充的旅游产品体系。坚持做优城市旅游，做精景区旅游，做美乡村旅游，聚焦“吃住行游购娱”六要素，加快完善集游览、购物、娱乐、餐饮、住宿、交通为一体的服务网络，以丰富的产品满足游客的不同需求。创新运营理念，强化营运管理，开展精准营销，策划节庆活动，不断提升留坝旅游知名度和美誉度，全力塑造旅居、研学、康养、兴业“四个在留坝”品牌。
(二)加快乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”和“五年过渡期”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。聚焦重点人群，不断健全防返贫监测帮扶机制;聚焦重点领域，全面落实各项优惠政策;聚焦重点工作，加大产业就业帮扶力度，切实巩固脱贫攻坚成果。以增加群众收入为核心，做优做强食用菌、土猪、土鸡、中蜂产业，通过管理提升、科研创新、延链强链实现质效双升;因地制宜扩大中药材和特色经济林面积，提升产业规模效应;充分发挥秦岭山珍物流中心作用，推进产品精细加工、搭建产销对接平台，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。